上海水资源承载力的主要影响因素

1.经济发展对水资源承载力的影响

实际上，随着上海经济社会发展不断达到新的水平，从总用水量的角度看，经济发展对水资源的压力在不断降低。从图3.3中可以看出，1998年以来，上海总用水量呈稳中有降态势，2013年，上海总用水量为89.01亿立方米，比1998年降低了22%，其中工业用水量为46.23亿立方米、农业用水量为16.26亿立方米、居民生活用水量为13.71亿立方米，分别比1998年下降了37.7%、31.4%、10.9%。

从污水排放情况来看，尽管产业结构调整使得工业污水下降很大，但是同期生活污水增加较快，使得总体污水排放量不降反增。从图3.4中可以看出，上海2013年污水排放量达到了23.18亿立方米，比1998年增加了15.43%，其中工业污水排放量为6.17亿立方米、居民生活废水排放量为17.01亿立方米，分别比1998年降低了31.44%、增加了44.15%。

图3.3　上海历年用水量及主要组成

图3.4　上海历年污水排放

因此，整体上，上海人口和经济规模的不断增大对上海水资源承载力的影响主要体现在污水排放增加导致水资源质量下降以及由此对民众健康和生活品质产生消极的影响。

2.产业结构变化对水资源承载力的影响

工业用水是上海水资源使用量占比最高的部分，多年平均用水量约占上海总用水量的三分之二，因此，产业结构调整，尤其是工业优化升级对于缓解上海水资源压力至关重要。在上海工业用水中，火电工业用水又是最为主要的用水单位，多年平均用水量占到工业总用水量的80%以上。近年来上海水资源使用压力迅速下降，主要原因就是得益于工业用水尤其是火电用水量的迅速下降。

从图3.3中可以看出，2010年到2012年上海用水总量出现了明显的下降，2009年上海用水总量为125.2亿立方米，2012年迅速下降为87.02亿立方米，减少了38.18亿立方米，约占2009年总用水量的30.5%。用水量的迅速下降极大地减轻了上海水资源面临的压力。之所以出现这一利好，原因就在于火电工业用水的迅速下降。2009年上海火电工业用水量为73.34亿立方米，到2012年迅速下降为33.8亿立方米，减少了53.9%。

实际上，改革开放以来，上海产业结构已经发生了显著变化，从以第二产业为重心转向以第三产业为重心，这对缓解上海水资源压力，提升上海水资源承载力具有深远影响。1999年上海第三产业国民生产总值首次超过第二产业，到2013年上海第三产业国民生产值已经接近第二产业的1.7倍，产业结构发生了明显的转变。

产业结构转移对水资源承载力的影响可以从用水强度和污染强度两个方面来理解。用水强度指各个产业单位国民生产总值消耗的水资源量，其中，农业的用水强度是最高的，工业其次，第三产业用水最少。2004年以后，上海农业占国民生产总值的比重就已经下降到1%以下，而随着产业结构转向以第三产业为重心，从用水强度上来说，对上海水资源承载力产生了积极的影响。污染强度可以从各个产业单位国民生产总值排放的污水角度来理解，同样相比第一和第二产业，第三产业的污染强度要小很多。整体上，产业结构从以第二产业为重心转向以第三产业为重心，对上海水资源承载力具有积极的作用。

3.技术进步对水资源承载力的影响

技术进步对用水强度和污染强度的降低具有明显的作用。一方面，技术进步使得国民经济各部门的用水强度显著下降。研究表明，近年来，中国工业的水资源消耗强度不断下降，而其中因结构优化使得工业水资源消耗下降的份额不断减少，效率提升的份额则逐步增大，这表明技术进步对降低工业的用水强度至关重要（陈东景，2008）。上海工业用水量占多年平均用水量的三分之二以上，因此，技术进步显著提高了上海的水资源承载力。

另一方面，技术进步对水污染强度的降低更为明显。企业采用更为绿色的技术，提高污水净化和处理能力都会使得污染强度显著降低。根据上海的资料统计，平均的技术进步贴现率使得上海年污水量减少7%左右，年用水量减少4%左右（王桂新、马进，2012）。

4.政策法规对水资源承载力的影响

政策法规通过对水资源的保护、对污水排放的限制，对企业产生积极的引导。1988年的《中华人民共和国水法》以及2002年的《中华人民共和国水法（修订）》，要求加强水污染防治，保护和改善水质；推进节约用水工作，采用先进的节水技术和税费政策引导，减低水资源消耗，提高水资源利用率。《中华人民共和国环境保护法》明确要求加大环境保护科学技术的研究和开发力度，积极推进技术改造，采用资源利用率高和污染物排放量少的技术，对废弃物加以综合利用和处理。另外，政府逐步推行对排污征税，将高污染企业迁出人口密集的城区。这些法律法规对降低上海水资源的消耗强度和污染物的排放强度效果显著，对提升水资源承载力起到了积极的作用。定量分析表明，1988年和2002年的水法颁布和修订使得上海年污水排放量分别减少了2%和8%，1988年上海年用水量减少了6%（王桂新、马进，2012）。上海市政府治理水污染的措施使得工业污水、生活污水处理率从1991年的74%、14%分别提高到了2000年的98%、50%。