提高城市公共服务和管理水平，提升上海城市综合承载力

城市公共服务和管理一定程度上决定了对人口和各类投资的吸引力，同时还直接影响城市的经济运行状况和效率。高水平的城市公共服务和高效的城市管理，有利于提高城市对经济社会活动的承载力。城市公共服务基础设施包括了城市公共交通体系、电力、燃气、水供应、污水处理设施、地下管网建设等硬件建设，同时还包括了教育、医疗、社会保障、养老、社会救助等一系列的“软件”建设。而城市管理则包括了城市规划、城市基本公共服务保障能力、政府服务效率、社会治安、交通管理、市容市貌管理、行政执法等。未来随着上海城市的国际竞争力不断提高，汇聚各类高端人才和要素的能力不断增强，城市的经济社会活动以及资源环境压力与日俱增，上海需要拥有构建高水平的城市公共服务体系和供给能力并拥有高效的政府服务效率和水平，从而提升上海的人口、经济活动、就业、交通、资源环境等综合承载力。

上海应大力提高基本公共服务资源的共享性，提高公共服务资源的使用效率。一方面，大力建设各类清洁、高效、节能的现代公共服务基础设施，推进城市内部城乡公共服务一体化。根据城市人口、产业发展规律和趋势，增加基本公共服务设施的供给；另一方面，提高单位公共基础设施的使用覆盖面，制定符合可持续发展要求的城市公共管理政策，从而提高公共基础设施的使用效率，减少资源的闲置和浪费。在市政基础设施的建设过程中，要充分考虑接受服务的目标人群，尽量设计出可以让更多人共享的基础公共服务设施。如大力推进现代城市公共交通体系建设，保证公交、地铁等公共交通的供给，在线路设计时考虑更多的服务人群，让更多的人选择公共交通和低碳型出行方式。降低城市私人轿车的使用频率，减少城市机动车尾气的排放。同时大力推广新能源动力的汽车项目，将新能源推广至城市的公共交通中。

具体来看，一是要建设全球一流的城市基础设施，提高政府管理水平。这些城市基础设施包括城市综合交通网络、城市地下管道、通信和信息化基础设施、民防工程、水电煤等。同时，应提高城市森林覆盖率和市容绿化管理、社区管理、社会应急管理水平等，打造服务型和高效型政府；加快简政放权，切实转变政府职能。二是要从“学习型全球城市”的战略高度，建设全球国际教育中心，以市场化为导向配置教育资源，构建服务主体多元化、多样性、多层次的教育体系。要进一步提升教育在建设全球城市中的重要作用，建成一支高水平的师资队伍，培养高水平的创新人才。加快开放力度，满足教育资源国际化的需求，将建设若干所世界一流学校作为建设全球城市的重要举措，通过各种渠道积极吸引国际教育组织和地区性国际教育组织在上海设立办事机构或地区总部、分部，提高集聚世界教育资源的水平。三是从全球城市支柱产业的战略高度，大力发展医疗服务业。构建多层次、多元化、全方位的医疗服务体系。引入竞争机制，降低成本，降低公有制医院的垄断程度。加强社区医疗，促进社区医疗服务发展。加强区域合作，组建跨地域的医疗集团。加快开放力度，推进国际医疗中心的建设，积极开拓海外市场。四是促进中心城区与郊区新城基本公共服务的均等化，促进中心城市教育、医疗资源向郊区新城的流动，缩小城市内部社会公共服务的差距，整体提高社会公共服务的水平。