国家的行政伦理建设

一、经济合作与发展组织（OECD）国家的行政伦理建设^[5]

1998年，经济合作与发展组织理事会制定了改善行政伦理行为建议书。加强行政伦理，主要是基于两点考虑：一是各国的公共管理改革，权责下放，公务员自由裁量权增大，公共服务方式改革，使得传统的行政价值观遇到了新情况；二是全球化及国际合作的发展，也要求各国公共部门实行公认的高标准的行为规范，以有更好的对话与合作语境。

它提出了制定行政伦理的12条原则。

1.行政伦理规范应简明易行。将指导公务员行为的核心要点归纳成简明的条文，广为宣传，在政府内外形成认同，使他们明白在工作中应当遵守的基本原则、道德规范和行为界限。

2.行政伦理规范应纳入法制框架。法制框架是向每一位公务员传达基本义务规范和行为准则的依据。法律法规条文能够阐明公务员的基本价值，并应提供一套框架据此进行指导、调查、行政处分和起诉等。

3.对公务员进行伦理教育指导。应当对公务员安排专业性的社交培训活动，使其具备必需的判断力和技能，能够在具体的环境中坚守伦理准则。通过培训进行伦理教育，培养对伦理问题分析的基本技能，提高道德觉悟。公平的忠告有助于创造一种环境，使公务员乐于面对伦理方面的问题，积极加以解决。还应当建立起指导和内部咨询机制，帮助公务员在岗位上遵守基本的伦理规范。

4.公务员深知有权利和义务举报不道德的行为。

5.领导人的支持有助于提高行政伦理水平。政治领导人有责任帮助政府在履行职责中保持高标准的道德规范。他们通过倡导典型和推出举措（做出政治决策）以表明其决心，比如在立法和机构设置方面制定措施，加强伦理建设，惩处不道德行为；支持推广提高道德水准的有关活动，并防止将有关行政伦理的法律法规用于其他政治目的。

6.决策过程要公开，接受公众监督。公众有权知道公共机构是如何运用其受托的权力的。公众监督应当得到加强，其有效途径是：扩大透明度，落实民主程序，实行立法监督，开放公共信息。扩大透明度的措施包括财产申报制度和承认新闻界积极而独立地发挥作用。

7.对公营和私营机构之间的交往要有明确指示。应当明文规定公务员与私营企业界打交道的伦理行为规范，比如：对公共采购、外包业务、聘用人员等，应有健全的规章制度。公共部门与私营企业的交往增多，要求更加关注公务员的价值观念，同时要求与行政机构合作的单位也尊重这些价值观念。

8.各级领导在伦理行为上做表率。如果每一个组织内部都能提供激励良好伦理行为的条件，从而形成和完善高标准的道德规范，这样的环境必然会对工作人员的价值观和行为规范带来直接影响。各级领导以身作则是非常重要的，不但要当好领导，而且在与上级、同事和公民交往时，在伦理道德的表现上也作出榜样。

9.管理政策、程序和做法应当促进伦理行为的改善。一个部门的管理政策和做法应当表明其致力于改善伦理行为的态度和决心。政府单单建立以规章为本或以服从为本的结构是不够的。服从性的制度只会助长某些公务员“溜边儿”，他们还会辩白：如果没有违反规定就是奉公守法。政府的政策不但要对官员不得违规的底线作出规定，还应明确提出价值标准作为官员努力的目标。

10.公务员待遇（如职业前景、个人发展、丰厚报酬等）和从事管理政策应当创造一种有助于改善伦理行为的环境。在任用和提升中坚持基本的原则（包括功绩制）有助于公务员保持清正廉洁。

11.完善的责任机制应切实到位。公务员所作所为应当对其上级负责，从根本上说，更要对公众负责。责任制包含两方面内容：一是遵守规章和伦理规范，二是做出成绩。责任机制既是一个机构内部的事，也是整个政府的事，甚至可以依靠全社会。可以设计一种机制来促进责任制，既达到充分的调控，又允许适度的灵活管理。

12.建立适当的程序和处罚手段制止违规行为。建立行政伦理框架必须包括健全发现和独立调查不道德行为（如腐败）的机制。必须拥有可靠的程序和资源用以监督、报告、调查公务员的违规，包括进行适当的行政处分以防止违规行为。