社会管理的内容及其构成

三、社会管理的内容及其构成

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维持和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。其内容主要包括以下四个方面：

（一）实施社会控制，维护社会秩序

人类社会的存在和发展，既要变革又要安定有序。社会的安定有序是与社会控制相联系的，没有社会控制就不会有秩序，没有秩序就不会安定。政府社会管理的首要内容就是实施社会控制。社会控制就是政府运用各种社会规范对社会成员的行为进行约束的过程。社会控制主要依靠以下几种手段：

一是法律控制，即强调社会成员必须遵守国家的法律，否则政府就会施以强制性的法律制裁。法律控制具有根本性，是实施社会控制的根本措施。

二是道德控制，即将道德规范内化为个人或者社会群体的内在意识并有效地指导和控制个人行为的控制机制。相对于法律控制的强制性，道德控制则是一种软控制机制。

三是行政控制，即通过严格的行政命令来维护社会秩序。

四是舆论控制，即通过运用大众传媒输送、交流和反馈信息，借以统一人们的思想意识和行为模式，是现代社会控制的重要手段之一。

（二）实施社会政策，维护社会公正

社会政策的含义又被称为社会福利政策，“是指以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径（但不是唯一途径）而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。”一个国家、一个社会只有具备完善的社会政策，才能实行科学有效的社会管理。完善的社会政策对于修正市场的负面效应，协调社会群体的利益关系，化解社会矛盾，预防缓解社会发展过程中的不良后果，保障社会稳定运行和健康发展，具有不可替代的作用。尤其需要强调的是，社会政策总是与社会公正密不可分。一定意义上讲，社会政策与社会公正是一件事情两个方面。社会公正是社会政策的基本理念依据，社会政策是社会公正在社会领域的具体化，社会公正在很大成大程度上是通过各种各样的社会政策来实现的。

（三）提供公共服务，促进社会进步

自从温家宝总理将新时期政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能之后，完善公共服务、建设服务型政府便成为进来学术界的热点，出现了大量关于服务型政府的研究成果。在这些研究成果中，有的学者主张从以管理为中心的政府向以服务为中心的政府转变。本教材认为，强调政府的公共服务职能是合理的，符合我国当前社会发展的要求和行政改革的潮流，但是，管理也是一种服务，服务是寓于管理之中的，不能将二者对立起来，用公共服务职能来取消社会管理；恰恰相反，公共服务要在社会管理之中得以体现，社会管理应包含公共服务职能。“社会公共服务主要包括发展社会公共事业，进行公共设施建设，扶持第三产业发展，向全社会提供公共服务。各级政府有义务发展科技、教育、文化、体育、卫生、交通运输和邮电通讯事业，尤其承担自然科学和社会科学基本研究、义务教育、公共卫生、大众文化、全民健身运动等全体社会成员均需要的公共服务。以尽快提高国家的科技文化发展水平、全民科技文化素质，满足社会成员物质文化生活的多方面需求，为城乡居民创造健康、文明、高雅的生活环境：鼓励社会各方面大力发展第三产业，以满足社会成员不断增长的物质文化生活需求，形成政府和社会相辅相成，日益健全完善的社会服务体系。”

（四）培育多元主体，参与社会管理

西方国家的社会发展历史证明，培养民众民主的生活方式和公共精神，能有效地填补政府社会管理权力的合法性空白，减轻政府的行政负担。以政府作为单一的社会管理主体，不仅在经济上无力承担重负，也不可能真正动员社会资源来满足庞大而多变的公共需求。所以，政府没有能力也没有必要独自承担全部社会管理的责任，应该引导和发展社区、中介组织和公众共同担当起社会管理的主体。