争创一流”愿景

通过学习型组织建设，实现经济技术开发区国税局“创新发展、争创一流”愿景

■　安丽坤

经济技术开发区国税局自2006年挂牌运行以来，走过了5年的历程，各项工作取得了长足进展。现在，已由成长期步入了关键的发展期，执法能力、工作绩效、服务品质面临全面提升的新考验，围绕着如何在认识上有新提高、工作上有新思路、作风上有新转变，经开局以学习型组织理论为指导，以提升干部职工价值理念为先导，以转变干部职工思维定式和行为方式为抓手，强化学习，打造“创新发展、争创一流”共同愿景，通过创建学习型组织，挖掘干部潜能，激发组织活力和个体动力，提升凝聚力、学习力、创新力和执行力。

一、学习型组织建设对共同愿景构建的重要意义

共同愿景是一个组织的灵魂，是符合税收发展规律，为全体税务人员所认同的理想追求。经开局提出学习型组织建设，就是希望在共同愿景指引下，通过有效的激励机制，提高干部职工持续学习、运用、创新知识的能力，为履行工作职责提供保障，打造一个具有高度凝聚力和旺盛生命力、创新发展、争创一流的组织。

（一）加强学习型组织建设是适应环境变化的必然要求

外部环境。兰州经济技术开发区地处省会兰州新城区域，国家级经济技术开发区，经开区国税局2009年实现税收收入累计3.34亿元，近4年的平均增长速度达38.24%。区内汇集商务服务园、高新技术产业园、生态农业园和工业园四大集群，随着全区招商引资步伐，雪花啤酒、中石油、百事可乐、顶津食品、奇正藏药、莫高酒业等企业纷纷入驻，企业内懂税收、晓会计、悉法律的高素质人才较集中，客观上对税收工作提出更高的要求，对国税干部整体执法能力、服务水平和综合素质提出了新的更高的要求，在这种背景下，确立创建学习型组织的工作思路，是适应环境变化的必然要求。

内部环境。经开区国税局的前身是安宁区国税局，干部职工的工作理念长期处于县区局的层面，提升为地（州）市局后，面对更高、更强的工作要求，近年来虽然做了大量的工作，但是思想认识、工作水平和行为习惯还是不能很好的适应形势的变化、满足工作的需要，而学习型组织中提及的“学习”，不只是单纯的获取知识或掌握技能，而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我，变被动地接受知识为主动地提高素质，这对于思维模式转变具有较好的促进作用，所以，学习型组织建设在经开局就显得尤为重要。

（二）加强学习型组织建设是提高税收征管水平的必然要求

当前税制和征管改革正在向纵深发展，征税手段科技化、税务管理规范化、税务规则国际化的发展极为迅速，而这些都离不开人的因素，涉及到人的理念、素质、能力、作风和管理等方面的问题，创建学习型税务机关，就成为解决这些问题的一把“钥匙”和内在动力。身处全省经济发展前沿地带，经开局干部职工要有“跳出税收看税收，走出经开看经开”的眼界，在立足本职工作的同时，放眼全省、全国税务系统最新、最优的经验和做法，放眼其他行业，特别是先进企业最新、最优的理念，消除思维定势，消除墨守成规、按部就班，结合实际加以运用。而这种眼界的形成，就需要通过“学习、学习、再学习”，不断更新知识、开拓思维，以学习型组织建设促进征管水平提高。

（三）加强学习型组织建设是构建干部理想信念的必然要求

朱俊福局长提出的“健康工作、快乐生活”，是在倡导一种积极向上的和谐氛围和工作生活理念，这也是广大干部职工所追求和向往的，要达到这种境界，需要我们每位干部职工心中的理想信念去推动、去实现。缺乏理想信念，就会出现人文精神和个人修养的一些缺失。有了理想信念，个人愿望就会由较多物质化、个人化需求转变到思想境界更高的事业性、理想性愿景上来，就能领悟“敬业、效率、荣誉”的真谛，就能更加包容他人、理解大局，坚持不懈地把平凡的事做好，就能对从内心深处对“创新发展、争创一流”的共同愿景认同并付诸实际行动。而这种理想信念的建立，就需要在全局上下营造崇尚学习的浓厚氛围、积极学习的进取精神，所以说，加强学习型组织建设是构建干部职工理想信念的必然要求。

二、学习型组织建设需找准三大抓手

在创建学习型组织，实现共同愿景过程中，要以队伍建设、征管创新和绩效考核为抓手，牢牢把握“推进、落实、转变”三大核心力，推进工作。

（一）以队伍建设为推进力，促进干部职工能力建设

加强班子建设和队伍建设，是做好新时期税收工作的保证，也是建设和谐税务的重要因素，对新时期税收事业发展起着决定性作用。要加强干部职工的思想政治教育，转变部分干部精神空虚、急功近利、浮躁的情绪，提高干部职工判断问题的思想境界和把握问题核心的能力；要加强领导班子建设，加强班子的思想、组织、作风和制度建设，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性；要加强教育培训，改进部分干部作风懒散、不思进取和不愿学习、不善学习的问题；要加强党风廉政建设，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。

（二）以征管创新为落实力，促进税收工作全面持续发展

围绕税收征管工作开展征管，是落实省局党组“任务完成优秀、社会形象良好”总体要求的题中应有之义，是打造亮点工作、推进重点工作、进而提升整体工作的必由之路。税收征管的本质是按照法律法规的要求开展各项征管工作，实现征管创新，就要树立落实就是创新的理念，把各项法律法规、政策文件和上级新的工作部署落实到位，实现依法征管、规范征管；树立改进就是创新的理念，查找征管薄弱环节，堵塞征管漏洞，既夯实基础，又强化管理；树立赶超的意识，要进一步强化危机感和责任感，清醒地看到与其他市（州）局工作中的差距，学习先进，努力追赶，进而做到一两项工作在全省走到前面，实现创新发展、争创一流的愿景要求。

（三）以绩效管理为转变力，促进监督和激励双线并轨

十七届五中全会提出的“十二五”十大任务之一就是“加强社会事业建设建立基本公共服务体系”，而建立税务干部绩效评价体系对建设服务型税务组织，实现税务干部管理现代化具有重要的理论和实际意义。通过科学的绩效评价流程，合理的绩效评价指标体系和方法体系，对干部职工在税收管理过程中的工作效率、业务能力、服务质量和公众满意度等方面进行定性与定量的考核评价，采取“执法监督与工作激励并用”的方式，对各部门在工作过程中的投入和成效进行评定和等级划分，进而引导好、保护好、发挥好干部职工的积极性。

三、推进学习型组织建设，开创“创新发展、争创一流”新局面

以学习型组织建设为着眼点，通过提升干部职工凝聚力、学习力、创新力和执行力，使广大干部职工把实现自我价值与干好本职工作紧密联系在一起，汇聚力量，推进税收事业持续前进。

（一）以提升凝聚力为引领，构建共同愿景

1．打造共同愿景。随着经济和社会快速发展，干部职工的价值取向呈现多元化，队伍中不同程度地出现了自满迷惘情绪，这就需要从理念导入入手，循序渐进地改善心智模式，改变思维习惯，整合思想认识，通过精神力量的作用，把干部职工组织成一个有机的整体，显示共同的目标和追求，使个人对团体产生信赖感、安全感，把自己的愿望与全局的愿景融为一体，以个人的不断自我超越推动组织发展，以组织的共同愿景作为个人的发展方向，实现学习型组织建设的可持续发展。

2．发挥典型引领作用。“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”，结合文明创建、创先争优和业务能手选拔等形式让先进集体和先进个人脱颖而出，形成强烈的感染力、号召力和吸引力，产生良好的示范和引导作用，以榜样的力量，弘扬正气、凝聚人心、鼓舞士气、推进工作。典型选立要体现时代性、先进性、全局性和群众性，增强示范力，同时，注重典型培养的针对性，在思想上引导、荣誉上激励、工作上锤炼、使用上倾斜，并做好典型的宣传工作，促进典型的自我完善。

3．转变工作作风。通过加强政治修养，指导干部职工掌握正确的前进方向，通过加强道德修养，指导干部职工如何做人做事，通过加强文化修养，提高干部职工思想品味和理性思考的能力。同时，从完善规章制度、严格上下班纪律、规范着装和办公环境等基本要求入手，让干部职工树立机关规范化管理的意识；从提升工作效能入手，培养干部职工特别是中层干部快速反应、立即行动的习惯，建立今天的事情今天办、明确的事情立即办、能合并的事情统筹办的工作作风。

（二）以提升学习力为指导，强化整体素质

1．更新学习观念。税收工作的政策性和业务性较强，知识更新较快，学习观念就要做到与时俱进。实现被动学习型向主动学习型转变，养成自觉学习、主动学习、终身学习的学习方式；实现专业型向专家型转变，不但要掌握基本的税收和相关知识技能，还要成为专家；实现传统型向创新型的转变，能够面对各种新情况，解决各种新问题，打开工作的新局面；实现学历型向能力型的转变，加强能力素质的培养和提高；实现低层次向高层次的转变，努力实现知识结构合理化、实践能力多样化、个人品质成熟化和心理心态健康化。

2．完善学习机制。好的学习方法能够达到事半功倍的效果。一是科学制定教育培训计划。结合干部的工作岗位、学习经历等实际情况，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的要求，提出不同的学习目标和学习计划，对从事专项工作的干部进行专门业务培训，对全体干部进行在职轮训，为其适应各种新岗位积累知识和能力。二是完善学习激励机制。从健全制度入手，制定教育培训规划、学习培训制度、考试奖励制度和相关责任追究制度，从制度上解决培训质量不高、考核走形式以及学习内容与实际工作脱节等问题。同时，严格落实培训相关奖罚措施，对学历教育、三师资格和能级考试等予以奖励，营造比学习、争荣誉的良好氛围。

3．营造学习环境。营造良好学习环境是创建学习型组织的重要基础。一是打造“请进来、走出去，自己讲”的学习平台。采用“请进来”的形式邀请专家、教授对纳税服务礼仪、最新税收政策和时事政治等进行专题辅导，以“走出去”的形式组织相关人员就重点工作外出学习培训。同时，组织业务骨干上讲坛，对纳税评估、税务稽查案例进行分析和研讨等互动式教学。二是打造“院校交流、标兵竞赛、考察学习”的学习平台。积极加强与高校的沟通与合作，进行科研课题的交流合作；积极组织开展税收各类能手、标兵和随机抽查考试，以考促学、以考促训，以考选才；不定期组织干部外出考察学习，横向、纵向比较，以他山之玉，攻己之石。

（三）以提升创新力为依托，打造亮点工程

1．加强思想品德教育。有些税务干部安于现状，故步自封，受旧思想、旧观念的束缚，凭经验办事，学习意识不强，工作没有活力，极少数具有税收专业知识的税务干部不能加强世界观、人生观和价值观的改造，价值取向开始偏移。有的领导干部，特别是中层干部，不能克服官本位思想，不敢承担责任，由于对犯错误的恐惧而甘愿接受平庸，墨守成规，由于抵触变化而不去适应变化，甚至对进行创新尝试的个体予以打击。可见，学习型组织建设和共同愿景的实现，品德教育需要做大量的工作，进而克服知识恐慌、本领恐慌，学会思考、学会研究，掌握调查研究、规划、分析处理问题的方法，获得知识的方法，以及科学管理、正确处理问题等能力。

2．做好税收征管的创新提质。征管创新要紧密结合税源、征管现状、征管骨干的实际，做到夯实管理基础、创新征管举措、提升征管效能。夯实征管基础要抓好三个重点：落实全省国税系统统一制定的办税流程，结合实际制定自己的岗责体系；推行《涉税审批（备案）事项流程跟踪传递单》，实现纳税人涉税文书大厅全受理；在省局制定的岗责权限范围内适当下放部分涉税审批权限。创新征管举措，尝试建立“三分类两交叉”税源管理模式。对税收管理员按照不同岗位分类管理。同时，实现日常评估与专项评估相结合相交叉，分局属地评估与区局集中评估相结合相交叉的纳税评估模型。推行专业化管理，将出口退税企业实行集中管理；并对重点企业、大企业进行分类管理。建立保障征管创新的长效工作机制，立足全面掌握和有效控管，建立税收预警机制；落实重点税源监控和大企业、定点联系企业制度，建立完善的税源监管和服务机制；推进信息管税，研发税务机关内部执法管理、行政管理和纳税人遵从度预警双向风险监控管理系统；建立第三方涉税信息电子交换应用机制；利用电子信息对税源与征管状况进行分促进税源与征管状况分析监控机制。确定征管创新的计划目标，提升征管队伍的素质和能力，确保征管创新落到实处，取得实效。

（四）以提升执行力为保障，推进目标实现

发挥党员领导干部的先锋模范作用，增强国税干部的责任心，营造执行的氛围和意识，强化执行的过程监控和督促考核，实现整体执行力的提升，凝聚合力推进共同愿望的实现。

1．班子带头，凝聚执行力。班子是整体税收工作的组织者、实践者、推动者，打造和实现“创新发展、争创一流”的愿望，首先班子成员要发挥带头引领的作用，做到统一思想，真诚团结；身体力行，带头实践；勤奋敬业，作出表率。依靠广大干部，支持和鼓励他们在实践中创新；真诚倾听纳税人的呼声，切实维护纳税人的利益，提高服务质量；真诚关心干部职工的工作生活，化解矛盾、理顺情绪，调动各方面的积极性。班子建设加强了，组织的向心力、凝聚力和号召力就增强了，自然能提升整体的执行力。

2．强化考核，检验执行力。通过制度建设，特别是绩效考核和定期召开工作分析例会的形式，区分出主动工作、被动工作；工作效率低、工作效率高，并对工作质效的优、中、差进行评比，对成绩靠前的予以奖励，达到激励先进，鞭策落后的效果。通过督查督办，对不能按进度完成工作任务的部门和个人严格考核扣分，对不积极履行职责，工作中出问题的干部及单位进行严肃处理，约束和激发干部在创新发展中争创一流。

3．落实责任，提升执行力。要明确责任。班子各成员抓好自己的工作，督促分管的中层干部，进而带动全体干部，做到岗位与责任一体、权力和权利一体，靠实责任，各负其责。避免坐而论道，内耗扯皮，因循守旧、无所作为。每个人都要有“这是我的责任，是我的职责”的责任意识，要有“愿意干事、善于干事、主动干事”的工作态度。要完善制度，将工作实绩与干部的日常管理、年度考核、外出培训、选拔使用等入手，建立和完善相应的机制，使“愿干事的人有平台，干成事的人有荣誉”，营造出比、学、赶、超的氛围。只有大家心往一起想，劲往一处使，才能凝聚合力，推进工作执行和落实。（作者单位：兰州经济技术开发区国税局）