乘“三创一办”东风

乘“三创一办”东风　全力推进全国文明城市创建工作

中共贵阳市委讲师团　王　学

城市的文明程度是检验城市现代化的重要标准，也是体现城市综合竞争力的重要标志。21世纪是城市的世纪，创建文明城市是社会文明不断进步的要求，体现了人们对美好生活的向往和追求。能否在激烈和充满不确定的竞争中脱颖而出，而不是被边缘化，对一个城市的发展，尤其是对于贵阳这样的“两欠”地区至关重要。创建全国文明城市，是贵阳市适应形势要求，推进发展的历史性跨越的重要载体和有效抓手，是“做表率、走前列”的重要实践平台。目前，“三创一办”作为今明两年贵阳市生态文明城市建设的中心任务，正在全市蓬勃开展。其中，创建全国文明城市是“三创一办”的重要内容。市委、市政府明确提出，贵阳市要在2011年力争进入全国文明城市行列，这是摆在全市广大党员、干部和群众面前的一项时间紧、困难大的重要而光荣的任务。我们要以“三创一办”为契机，进一步增强信心，努力完成市委、市政府确定的奋斗目标。

一、深入推进全国文明城市创建工作具有良好基础

(一)软实力基础

1.良好的群众基础

创建文明城市是一项覆盖面广、关联度高的社会综合系统工程，必须动员社会各方面的力量，凝心聚力，才能取得实实在在的成效。贵阳市在多年的文明城市创建过程中，努力宣传群众、发动群众、依靠群众，创建活动家喻户晓、深入人心，广大市民加深了对创建全国文明城市必要性、重要性和紧迫性的认识。在创建中，贵阳市把解决民生问题摆在建设生态文明城市的突出位置，市主要领导反复强调要切实提高市民的幸福感和满意度，让百姓真正享受到改革开放成果，这是创建工作得到社会广泛支持和参与的重要因素。在动员群众的具体工作中，贵阳市采取多种形式开展宣传，如以培育和实践“知行合一，协力争先”的贵阳精神为核心，开展了“创建文明城市、争做文明市民”活动;在2008年应对百年不遇的特大凝冻灾害期间，开展了“绿丝带”互帮互助活动;启动了全国“百万空巢老人关爱志愿服务行动”等等。市领导还倡导全市10万国家公职人员每人每年志愿服务时间不少于48小时，市四大班子成员多次以志愿者身份走上街头参与各种创建活动。所有这些举措有效引导了全体市民以主人翁的姿态自觉、自愿、自动地参与到创建全国文明城市中来。近年来，贵阳市先后涌现了“全国道德模范”、“保姆妈妈”李泽英以及“全国道德模范提名奖”刘国红、李志勇等先进道德典型。目前，贵阳市在广泛发动全社会参与全国文明城市创建方面，已经形成了良好的社会氛围，具备了良好的群众基础。

2.干部队伍执行力不断增强

一个城市正确的发展战略确定以后，干部就是决定的因素。近两年来，贵阳市委大力加强全市干部队伍的执行力建设，取得了明显成效。一是大力加强不断创新选人用人机制，推行“两推一述”选人方式，坚持民主、公开、竞争、择优，形成充满活力的选人用人机制，为想干事、能干事、干成事的干部提供干事创业的平台，坚持在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察、识别和任用干部，树立了良好的用人导向。二是严格执行干部管理制度，启动干部问责制，对各级干部在工作中出现的问题严格问责，有效增强了干部的责任感。三是进一步完善制度，制定了提高干部执行力的五项制度。四是制定规划，大力加强全市各级干部的执行力培训。这些措施，极大加强了全市干部队伍建设，提升了广大干部的执行力，工作效率、工作质量明显提高。

3.城市文明水平明显提升

一是在全国文明城市创建中，孕育出了“知行合一、协力争先”的城市精神，形成了贵阳市特有的城市“核心价值观”，这是贵阳市创建全国文明城市的一笔宝贵精神财富，是贵阳市城市软实力的重要组成部分，为推进全国文明城市建设注入了灵魂。二是大力培育城市文化。探索发展一种兼具创新型、智慧型、力量型的城市主流文化，为人们营造一个诗意栖居的精神家园。三是大力培育文明风尚。强化省会意识和“做表率、走前列”意识。以“三创一办”为契机，创新各种文化活动载体，大力开展丰富多彩的主题活动，全面部署城市公共文明建设各项工作。四是大力锻造文化品牌。着眼于提升城市品位，创新了“林城读书月”、“市民文化大讲堂”、“市民茶座”等文化品牌;开展领导干部读书评书活动，引导市民形成终身学习、求学问道的浓厚氛围;着眼于“求善”，开展“绿丝带”活动、“春晖行动”以及各种志愿者活动。这些活动使市民文明素质和城市文明水平都得到了显著增强，有效提升了城市软实力。

(二)硬实力基础

1.经济结构调整势态良好

一是通过积极优化三次产业结构，大力推进产业生态化，加大节能减排力度，有效推进了低消耗、低污染、低排放、高效益的产业结构和发展方式的转变。二是在加快三次产业的发展中调整三次产业的比重，全市第三产业比重连续三年高于第二产业，形成了三次产业协调发展的新格局。三是奋力发展旅游、会展、物流、金融等现代服务业，全力打造“贵阳避暑季”、“贵阳温泉月”旅游品牌，贵阳市旅游总收入不断攀升。四是坚持走新型工业化道路，按照“大调整、大开放、大实干”的思路，推动产业结构由偏重调到轻重协调、产品结构由初级调到精深、布局结构由分散调到集中、所有制结构由国有经济占大头调到民营经济占大头;大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，生态型工业经济的发展后劲明显增强。五是积极推广清洁能源和新能源，2009年，全市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别降低4.36%和3.64%;全市二氧化硫排放量控制在17.9万吨，较2005年减排44.83%，提前完成“十一五”减排任务。

2.以交通为重点的基础设施建设取得重大突破

近两年来，贵阳市建成了环城高速公路，结束了没有高速公路的历史。正在修建的北京东路、甲秀北路、东二环、北二环完成后，贵阳市的交通还将上一个大台阶。另外，已经开工的鱼洞峡水库能有效缓解贵阳市的缺水状况。还有全省最大的新庄污水处理厂。这些基础设施，使贵阳市的城市功能有了很大完善，为创建全国文明城市奠定了重要的硬件基础。

3.生态文明建设成就显著

一是生态文明理念普遍树立。贵阳市确定生态文明城市建设战略以来，通过各种宣传、教育，在全市举办一系列有关生态文明的讲座、论坛、研讨班、研讨会，生态文明理念在全社会得到了广泛传播和普及，生态文明城市建设战略得到了全市上下的一致认同和拥护。二是生态环境保护取得明显实效。着力抓好治水、绿化、治污、整脏治乱四大工程，生态环境得到持续改善。三是生态法治建设成绩显著。大力推进建章立制，在全国首创了环保法庭，用法律的武器保护“两湖一库”和环城林带;制定了《贵阳促进生态文明建设条例》、《生态功能区规划》等一系列法规;促进省人大常委会修订了《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》，批准了《贵阳市促进生态文明建设条例》。同时，探索建立了相应的目标绩效考核机制和生态补偿机制，形成了大量推进生态文明城市建设的行之有效的文件和法规制度。四是发挥生态文明城市建设的“统揽”功能，坚持以生态文明理念来谋划城市建设，坚持在生态文明建设中实现经济又好又快发展。

综上所述，贵阳市在近两年当中，以科学发展观为指导，围绕生态文明城市建设，着力推进经济社会的全面发展，取得了明显成绩，综合实力得到大幅度提升，为深入推进全国文明城市建设打下了良好基础。这是我们力争在2011年进入全国文明城市行列的底气所在，也是信心所在。

二、乘“三创一办”东风，全力推进全国文明城市建设

应该说，贵阳市深入推进全国文明城市建设，现在具备了比较好的创建基础。但是，我们要清醒地看到，贵阳市毕竟是欠发达地区，存在的问题和困难还比较多。因此，我们要准确把握当前创建中的难点和重点，有针对性地开展工作，一步一个脚印地推进创建工作。

(一)强化四个创建意识

1.整体意识

全国文明城市建设，是城市建设的一个抓手、一个工作平台、一个实践载体，其涉及面包括经济、政治、文化、社会等方方面面的内容，既有硬件建设，又有软件建设。因此，开展文明城市创建工作，要避免单打一，避免片面性。既要把创建工作作为城市发展的一个整体来谋划，又要统筹好创建工作的各个方面，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进城市经济社会又好又快发展。

2.人本意识

创建全国文明城市的价值在于，城市经过发展和完善各项功能，使之更加适应人的工作学习和生活。在全国文明城市创建活动中，人民群众是创建主体、评判主体和享受主体。“以人为本”的理念，要求在城市的建设发展中，围绕如何让人更加舒适地工作学习生活来展开，使城市更多地体现人性的特点，更富于人性的关怀，让市民成为城市的真正主人。要通过设计乐于接受、便于参与的载体，不断激发广大群众的创建意识与激情，让广大群众在参与创建过程中受到教育、获得实惠。在创建中，要以人的需要作为出发点和终极目标，处处为方便市民考虑，在创建中贯穿和体现尊重人、关心人、依靠人、服务人、发展人的理念，从解决关系民生的最现实、最直接、最具体的问题入手，多办合人心、暖人心、稳人心的事情，采取有力措施，带着深厚的感情把涉及群众切身利益和长远利益的问题解决好，真正让广大市民在贵阳吃得放心、喝得安心、住得舒心、干得顺心、活得开心，努力营造一个其乐融融的温馨的城市环境，切实打造“爽爽的贵阳、宜居的天堂”。

3.特色意识

现代文明城市的发展，一定要有自身特色。寻找、保持和传承自身的城市特色，是创建全国文明城市应该考虑的重要方面。城市的特色是其历史、自然、物质、人文等诸多要素长期交融、整合、发展的产物，是城市的最好名片，是别的城市不能模仿也模仿不了的。正是独具风格与气质的特色，使城市具有其独到的引人入胜之处。城市特色形成不易，需要我们深入研究城市的历史现状和未来，摸清城市的自然、地理和人文，尊重历史又要着眼未来。在具体操作上，大到城市的功能定位、空间布局、建筑风格，小到城市的绿化配置、道路铺装、街头小景，都要精心设计、巧妙安排。这样才能使城市既能继承传统又富有时代精神，形成自己的风采。贵阳市在多年的文明城市创建中，已经形成了不少自己的特色，如“爽爽的贵阳”、“中国避暑之都”、“林城”等。但还远远不够，其内涵、品位、知名度等都还不高。要始终清醒地认识到保持和掌握本地区、本民族的本色，是一个城市发展的基本战略选择。要在城市基础设施建设、文化建设等等方面不断打造自身特色，提升特色水平，才能进一步增强城市的吸引力。在“三创一办”中，要进一步加大创新力度，在巩固已有特色的基础上，不断增强特色的实力、活力、魅力。

4.持久意识

就贵阳市来讲，取得全国文明城市的称号，是创建工作的重要目的，但更重要的目标是通过创建工作，把贵阳市的城市建设提升到新的发展水平。从这个意义上讲，文明城市创建，只有起点，没有终点。文明城市创建，重在过程，重在建设。因此，开展文明城市创建工作要把握好阶段性目标与抓好长期创建的关系，立足当前、着眼长远，既抓紧解决当前创建工作中存在的突出矛盾和问题，又坚持创建工作的长久性。

(二)妥善把握四个关系

1.领导号召与群众参与的关系

创建全国文明城市，作为一项庞大的系统工程，领导和上级部门的号召是主导，全社会的广泛参与是关键。如果创建工作仅仅停留在一般的号召上，没有广泛的社会发动，是实现不了既定目标的;如果广泛发动仅仅停留在表面轰轰烈烈、表面的声势浩大上，而没有广大群众自觉和积极的参与，也是实现不了目标的。因此，领导和上级必须发挥主导作用，通过建立组织体系、强化投入保障、营造浓厚氛围等形式，实施对创建活动的协调统揽，确保整个活动协调运转，扎实推进。同时，要通过形式多样的宣传教育活动，积极发动群众、广泛引导群众参与到创建活动中来，形成创建工作的强大合力，把各个层次、各个方面发动起来，让每一个社会细胞、每一个人都参与进来，确保文明城市创建活动取得实实在在的成效。

2.巩固与提高的关系

贵阳市的全国文明城市创建工作，经过多年来全市上下的努力，取得了显著的成绩。但是，良好道德习惯的形成，市民素质的提高，城市环境的改善，建起来不容易，垮下去却不难。因此，在“三创一办”中，必须加强基础性工作。市民行为的基本规范、城市管理的基本要求、行之有效的基本做法，要进行总结和反思，该坚持的就坚持，该完善提高的就完善提高。同时，又要根据实践发展的要求，拓宽工作思路，丰富工作内涵，提升工作质量，不断提高创建水平。

3.文明城市建设与城市文化的关系

城市文化是城市综合实力和竞争力的体现。文化是城市的灵魂，一个没有文化特色的城市是不会有真正竞争力的。创建全国文明城市是综合目标，打造城市文化，是支撑这个目标的灵魂和核心。我们要站在这样的认识高度把握文明城市建设与城市文化的关系，大力加强城市文化建设。要树立打造城市特质文化的理念，把握贵阳市在地方、民族、人文、历史、地理、经济等方面的特点和优势，进而把地域文化特色纳入城市整体规划和建设之中。要大力推进文化创新工程，通过文化的大繁荣，不断提升城市文化品位，增强城市的文化竞争力，提高城市的综合实力。要进一步打造“知行合一、协力争先”的“贵阳精神”，不断丰富其内涵，使之更加能够体现贵阳的文化、贵阳的未来追求、贵阳人的精神风貌。

4.临时工作和常态工作的关系

在全国文明城市创建过程中，普遍存在的一个问题是常态不足，突击应付，在基层单位表现尤甚，这是创建工作有时不能落到实处的重要原因。要使创建工作真正落到实处，进入常态化日常管理程序，就必须解决好这个问题。一方面，要认真完成各种临时性的工作，另一方面，又要在完成各种临时性工作以后，不断巩固工作成果，在集中力量打好攻坚战、突击战的同时，树立打持久战的思想，切实做到创建工作常抓不懈，使各项工作常态化，减少甚至消除创建工作中存在的形式主义现象。

(三)突出四个工作重点

1.提高市民文明素质

培养人、塑造人是全国文明城市的创建重点。要把提高市民素质作为增强城市吸引力、改善城市环境的根本工作来抓。一是要在巩固学习型城市建设成果的基础上，进一步加大力度营造全民学习、终身学习的社会氛围，努力提高全体市的文化素质。二是扎实推进公民道德教育和未成年人思想道德建设，提高广大市民的道德素质和道德修养。三是要加强职业道德建设、家庭美德教育。积极倡导健康的生活方式，坚决反对不文明生活陋习。要把加强心理疏导作为提高市民素质的一项重要工作来抓。四是要努力营建与时俱进的人文环境，始终坚持把营造团结和谐、健康向上的人文环境，作为贯穿创建全国文明城市全过程的主线

2.强化基础设施建设

城市基础设施既是城市综合实力的具体体现，也是创建全国文明城市必备的条件。要以“三创一办”为契机，加大投入，加快城市基础设施建设。要进一步加强供电、供热、供气、供水等市政公用设施建设;抓好城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅的无障碍设施建设、管理和使用，使城市的服务功能不断得到提升。要巩固近几年老城区改造成果，进一步搞好居民小区改造，搞好街巷路面硬化、路灯和公厕设置，做好公用电话、邮箱、报栏、座椅、站牌的更换、修复和设置工作;加强城乡文化设施建设，增加文化建设新亮点。

3.树立低碳理念，打造低碳城市

目前，低碳经济已成为全球不可逆转的发展方向，建设低碳城市已成为我国城市的共同追求。发展低碳经济，对于寻找城市新的经济增长点、推动城市可持续发展、促进人们形成低碳生活有着积极而重要的意义，将引发经济、产业、科技以及生产、生活方式、消费观念等领域的一场深刻革命。实现城市的低碳化，是创建全国文明城市的题中之义。我们要抢抓机遇，赶上低碳经济发展的首班车。要按照市委八届八次全会关于建设低碳经济的思路，围绕全国文明城市建设，因地制宜、科学布局、系统规划，逐步推进低碳经济发展:一是要用低碳理念谋划城市发展;二是要在全体市民中大力开展低碳宣传;三是要建立推进低碳城市发展的体制机制。

4.提高城市规划水平

城市的规划建设管理水平，既是城市文化品位的重要体现，也是衡量是否达到全国文明城市标准的重要一环。城市规划是城市发展的龙头，要充分协调城市与人的关系，使城市的发展与人的需要达到和谐。制定城市规划，要按照建设现代化城市的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，合理布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等一系列关系。一是在规划理念上，既要注重客观实际，又要坚持以人为本。无论是城市总体规划，还是城市修建性详规、重点片区规划、重要单体建筑，都要充分考虑人的需要，把满足人的需要作为立足点和着眼点，真正做到以人为本。二是在规划机制上，既要面向市场，又要依靠群众。对重大城建规划项目，要更加广泛征求市民意见，组织广泛招标，充分吸纳现代文明成果。三是在规划管理上，既要严格执法，又要与时俱进。对已经制定的城市规划，非经法定程序不能更改，切实增强规划的严肃性和权威性;对滞后于经济社会发展形势、有悖于人民群众实际需要的城市规划，要依法及时修编。