电子商务快递市场的政策环境

二、电子商务快递市场的政策环境

（一）国务院鼓励服务业发展的政策逐渐明晰

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了作用。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中特别强调，要大力发展包括邮政业在内的服务业，积极拓展新兴服务领域，不断培育、形成服务业新的增长点。党的十六届五中全会、“十一五”规划纲要以及《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出了发展服务业的明确要求。到2020年，我国的经济结构要基本实现向以服务经济为主的转变，服务业增加值在国内生产总值的比重要超过50%，服务业总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。2009年，国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，在2009—2011年间将从扩大需求、推进物流服务的社会化和专业化、加快物流企业兼并重组、推动重点领域物流发展、加快国际物流和保税物流发展、优化物流业发展的区域布局、加强物流基础设施建设的衔接与协调、提高物流信息化水平、完善物流标准化体系、加强物流新技术的开发和应用等十大方面调整和振兴物流业，对电子商务快递业务的发展也有直接的促进作用。

（二）国家大力扶持非公有制经济发展，为快递发展提供了政策保证

我国个体、私营等非公有制经济进入21世纪后继续快速发展。到2006年，私营企业达497.4万家，从业人员6 396万人；个体企业达2 576万家，从业人员7 500万人；私营和个体企业营业额共计突破6万亿元^[3]。为继续破除各种体制障碍、重点推进公平准入和改善投资条件、进一步促进非公有制经济发展，国务院专门下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要求放宽非公有制企业的市场准入限制，全方位推动了民营快递企业的发展。

（三）国家深化垄断行业改革，促进各种所有制经济平等竞争的政策将促使邮政业更加开放

我国从20世纪90年代开始推进电信、航空、电力、铁路、银行、保险等垄断行业的改革。改革的目的是在这些行业引入市场竞争机制，以提高垄断行业的经济效率，满足人们日益增长的服务需求。

2007年3月十届全国人大五次会议《政府工作报告》中指出：“要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革”。党的十七大报告也指出：“要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”。党的十七大报告还提出：“坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。

目前邮政体制改革政企分开已经基本完成，但是邮政改革刚刚进行了第一步。按照党中央国务院的精神，邮政改革需要进一步深化，要进一步加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全，促进向现代邮政业转型，实现邮政业又快又好发展。

（四）国家对深化行政管理体制改革做出了重要的决定

为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由新组建的交通运输部管理。深化行政管理体制改革是落实科学发展观的需要，是发展社会主义市场经济的重要内容，是发展社会主义民主政治的必然要求。通过合理调配交通资源，整合多种运输方式，建立起一个便捷、通畅、高效、安全的平台，邮政行业可以依托这个平台，大力拓展服务网络，加快传递速度，提高运行效率，降低运行成本，为人民群众提供更好的服务。