优化投资环境的基本原则

第三节　优化投资环境的基本原则

积极引进外资是各国、各地区增强经济发展动力，提升国际竞争力和国际地位的重要举措。为了吸引更多外资进入本地区，地方政府对于投资环境的优化必须给予高度重视。优化投资环境，主要是指行政机关、司法机关依法行政、公正司法，为投资者和企业提供公开透明、便捷高效、公正廉洁的服务，维护统一开放、公平竞争、诚实守信的投资环境。根据世界各国、各地区优化投资环境的实践，可以总结出优化投资环境遵循的若干原则：

一、因地制宜原则

各国、各地区在经济、社会、文化发展水平等各个方面存在着很大的差异，所以，国际投资的引进并没有固定的模式可循。各地区应该结合本地区的具体情况制定相应的外资引进政策，优化本地区投资环境，即做到因地制宜，而不能为了一味追求经济发展，生搬硬套别的地区优化投资环境的做法。

因地制宜原则包括几个方面的含义：一是各地方应该根据本地区现有资源，包括自然资源、基础设施等情况制定优化政策、引进外资；二是各地方要根据本地区的长期经济发展战略制定外资引进战略。外资的引进对一个地区的经济发展会有长期性的战略影响，各地区在引进外资的时候，不仅要看到外资为本地区带来的短期利益和社会外部效益，同时还要看到外资对该地区的长期影响。如果该地区引进外资的好处是建立在本地区的社会资源浪费、环境污染的基础上，那么无论该外资在短期内会给本地区带来多大收益，我们也不应该引进，因为这些破坏是无法恢复的。

二、循序渐进原则

外资引进战略是一项长期的经济发展战略。国际投资环境的优化也必须从经济的长期发展角度进行考虑。优化区域投资环境必须遵循循序渐进原则。

循序渐进原则包括以下几方面的含义：一是外资引进是一个长期发展过程，不可能一蹴而就，必须等经济发展到一定阶段才能进行下一阶段的外资引进；二是投资环境的改善必须符合社会经济发展的各种规律，不可超越经济规律。

如今，很多国家和地区都紧紧抓住经济全球化的契机，纷纷优化本国、本地区的投资环境，取得了不少成绩。但是有的地区经济基础薄弱，财政实力有限，即使发展到现在也始终没有摆脱贫困的局面，对于这些地区，政府决策层决不可以仅仅为了追求吸引外资数量，而不顾本地区的经济承受力和资源环境承受力，大批上马一些基础设施工程，导致本地区的消费水平和经济规模无法支撑。我国有些贫困地区，为了顺应全球经济网络化和信息化趋势，提高政府形象，各种信息化工程一起上马，而其他基础设施却无法配套，造成财政资源的极度浪费；有的不顾本地区经济水平，提出电子政府的超前概念，电子政府建成后，由于本地区网络用户过少，根本无法达到预期的效果。这些都是和循序渐进原则相背离的做法。

三、服从区域规划原则

服从区域规划原则是指政府的投资环境优化政策要服从本级政府和更高层次宏观区域规划的原则，区域投资环境的优化在满足各地区政府区域规划的同时，也必须考虑本地区所在行政区域的整体经济发展战略，只有这样，本地区以及上级部门的区域规划才能实现最佳的效果。

例如一个地区拥有丰富的农业蔬菜资源，该地区地方政府拟引进外资建立一个食品蔬菜加工工业园区。由于该地区一方面拥有丰富的蔬菜资源，建立加工园区可以对初级农产品进行进一步深加工，增加产品附加价值，提高社会收益；另一方面食品蔬菜加工园区对环境污染少，还可以增加社会工作岗位，可以给该地区带来很多外部效益，所以单从该地区地方情况考虑，这是一个非常可行的政策。但是如果该地区处于经济相对欠发达地区，交通基础设施相对发展滞后，要发展食品工业园区必须首先完善该地区的交通情况。鉴于这种情况，虽然该外资政策对本地区有巨大经济促进作用，但由于受到该地区所处区域条件的限制，该外资政策在短期内不宜实行。所以进行区域经济规划要从该地区所处的更大的地区环境考虑，及时发现政策存在的不可行之处。

服从区域规划原则的两个方面不是对立的，而是相辅相成的。一方面大的区域规划要以具体的地方规划为基础。离开了具体地方规划，大的区域规划也就失去了发展基础，就如无本之木，无源之水；另一方面具体地方地区规划寄寓于大的区域规划。如果具体地方规划与大的区域规划相左，其发展会因大的经济环境限制而受挫。二者的关系就如骨架和肌肉的关系。大的区域规划就是骨架，而具体地方规划就如肌肉。骨架离开了肌肉就显的苍白无力，而肌肉必须依靠骨架的支撑和组织才能发挥正常机能。

四、可持续发展的原则

二次世界大战后，西方工业化国家经济迅猛发展，发展战略导致了世界人口膨胀，资源日益匮乏、环境污染严重和生态系统失衡等恶果，威胁着人类的生存和发展。可持续发展的思想就是在这种背景下提出来的。

可持续发展的含义可以理解为：以保护自然为基础、发展经济为任务和提高人们生活质量的社会进步为目的。自然、经济和社会可持续发展为三个子系统，三者相互关联协调构成一个总系统。该系统是开放、动态和复杂的，也应该是可调、增益和趋于稳定的。

经济的发展要以社会资源为基础。任何经济政策的制定都要考虑社会资源因素，不能以破坏社会资源和生态环境为代价来发展经济，否则结果只能是在经济发展后期，拿出更大的资金和精力来修复被我们破坏了的社会和生态环境。实践表明进行修复所需资金往往超过前期经济发展取得的收益，更可怕的是很多社会资源和生态环境是不可修复的，一旦破坏无法恢复。所以为了避免因为生态环境的破坏引起对经济发展的阻碍甚至经济倒退，在考虑引进外资政策的时候，必须把生态环境的保护放在首要的位置上。

我国自从提出工业化口号以来，城市化进程不断加快，人口日增，人均资源减少，不可再生资源渐减，有的甚至趋于枯竭；可再生资源开发利用不尽合理也造成资源质量下降和资源功能退化。我国在21世纪初也提出了国家的可持续发展计划。

各地区在制定投资环境优化政策，实施优化投资环境的过程中，应该密切结合本地区资源、环境、社会，走全面可持续发展的道路。有些发达国家将一些高能耗、高污染的产业转移到发展中国家，给当地带来严重的污染和生态环境破坏。可持续发展原则是优化投资环境，吸引外国投资必须坚持的原则。