西双版纳建设物流基地问题研究

西双版纳建设物流基地问题研究

董俊

西双版纳州建设商贸物流基地是“打造新版纳”的重大措施，是实施桥头堡建设战略的重要内容。建设物流基地的重大意义体现在“四个有利于”上:有利于促进西双版纳州经济发展方式转变;有利于促进西双版纳州产业结构和经济结构调整，有利于服务业的发展;有利于推动区域经济协调发展;有利于扩大我州消费水平。因此，建设西双版纳商贸物流基地显得尤为迫切。

一、西双版纳州建设商贸物流基地的必要性和紧迫性

必须全面认识我国商贸物流发展的新形势，正确把握商贸物流业在我州经济发展中的地位，才能准确把握西双版纳州建设商贸物流基地的必要性和紧迫性。

(一)发展商贸物流业有利于促进西双版纳州经济发展方式转变

转变经济发展方式、提高经济运行质量是我州落实科学发展观和推进工业化进程中必须解决的关键性问题。发展商贸物流业，将使各类企业在物流系统的支撑下，对各个物流环节集成整合，一体化运作，使产品和服务贴近用户、贴近市场，通过物流环节降低成本，加快周转，达到转变经济发展方式、提高经济运行质量与效益的目的。加快我州现代物流业的发展，创造社会化的物流服务环境，将打破我州企业长期存在的“自成体系”、 “自我服务”、 “大而全”、 “小而全”、地区分割、市场封锁的传统观念，转变生产组织形式和经济发展方式，全面提升西双版纳工商企业的竞争力。

(二)发展商贸物流业有利于促进西双版纳州产业结构调整和加工业的发展

商贸物流业的发展必将促进产业分工和集聚。生产制造和商贸流通企业通过分离外包物流业务，可以集中精力培育核心竞争力。物流企业因需求扩张得以加快发展，迅速提升物流的专业化、社会化水平。构成商贸物流业的许多行业，如运输、仓储、包装、货代、流通加工、信息等获得新的业务拓展领域和发展契机。作为工业骨干产业的商贸物流业和资源加工业在自身发展的同时，成为推动工业发展的重要力量，必将提高工业在经济发展中的比重，符合西双版纳产业结构和经济结构调整的方向。由于商贸物流业和资源加工业的产业关联度较高，与之配套的机械制造、商贸流通、邮政通信、信息服务、基础设施建设等相关行业将获得新的发展空间，从而使传统产业得以提升，经济结构得以调整。

(三)发展商贸物流业有利于推动区域经济协调发展

区域经济协调发展的目标是，依照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，打破行政区划界限。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，积极推动地区间优势互补和经济联合。随着桥头堡建设战略的实施，区域经济的协调发展，必然要求区域商贸物流的协调配套。发展商贸物流业，使商贸物流服务功能与区域经济发展紧密结合，必将促进区域分工与协作，推动区域经济协调发展，有利于形成东中西互动，协调发展的新格局。

(四)发展商贸物流业有利于扩大我州消费水平

在拉动我州经济增长的三驾马车中，投资是拉动经济快速增长的主要动力，消费增长缓慢，消费对经济增长的贡献率偏低。消费不旺依然是我州经济生活中需要重视的一个重要问题。通过建设商贸物流基地，大力拓展市场，可以增强我州消费对经济增长的拉动作用。

二、西双版纳州建设商贸物流基地可行性分析

西双版纳州建设商贸物流基地的客观有利因素。

(1)独特的区位交通优势。西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，也是我国向东南半岛腹地延伸度最长的地区，国境线长达966. 3公里，其中与老挝边境线长达677. 8公里，与缅甸的边界长288. 5公里，一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境，并已全面通航。全州现有国家一类口岸4个，60多个通道与境外相连，其中重点公路边境通道9条，从古至今都是我国通向东南亚地区最便捷的水陆通道和门户，得天独厚的区位优势显而易见。

(2)特有的人文环境。西双版纳与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，历来交往密切、关系融洽，特别是通过13届边交会和14届“中老缅泰柬越六国艺术节”的举办，更加密切了这种关系。

(3)对外开放的基础设施建设有优势。坚持以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的思路，千方百计改善投资软硬环境，加快改善基础设施建设，景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛口岸4个国家级口岸通关条件日益提升，澜沧江—湄公河“黄金水道”商船、旅游客船畅通无阻，景洪至万象等三条汽车客货国际运输线路日益繁忙，西双版纳国际机场先后开通了至曼谷、清迈、老挝琅勃拉邦、万象的国际航班，昆曼国际大通道全线贯通，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件。同时，西双版纳海关已运行多年，外商服务中心、商检、卫检、动植物检和集装箱运输公司配套运营，景洪港至东盟各国的货物直通实现了进口货箱“船边直取”、出口货箱“直通集港”。

(4)对外开放的基础工作走在前面。在实现全方位的沿边开放实践中，广大干部群众的开放意识不断增强，解放思想，敢想敢闯，探索积累了大量的对外开放经验。州委、州政府坚定地实施“开放活州”战略，成立了实施“开放活州”战略和建设桥头堡战略领导小组，制定实施了“‘开放活州’战略行动方案”;在云南—泰北、云南—老北合作机制的框架下，结合实际，建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制;实施了外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等;与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设，已形成了对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局。全州对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，4年年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度。2010年1—6月，全州对外经济贸易总额完成4. 92亿美元(口岸数) ，比上年同期增长90. 9%，其中，外贸进出口完成4. 53亿美元，同比增长96. 4%。

(5)现有的市场体系为发展商贸物流基地奠定了基础。经过西双版纳州近几年的经济发展，现有各类专业市场4处，各类连锁店35家，超市9家。我州市场体系初步形成，一些专业市场粗具规模，木材、橡胶、药材、果蔬、建材和各类物资等市场已成为我州商贸物流业发展的基础和具有本土化优势、特色鲜明、辐射半径相对较长的比较优势市场。以专卖店、直销店、百货超市为主的商业网点遍布城乡，大力发展商贸物流业已粗具规模。

三、加快西双版纳州商贸物流基地建设的对策建议

(一)西双版纳州建设商贸物流基地目前存在的制约因素

(1)缺乏系统、全面的长期规划，政府宏观调控能力不强。多年以来，由于我州城市商业网点规划尚未出台，造成专业批发市场和商业网点建设缺乏有序引导，商业网点建设基本上处于无序状态，网点建设随意性大，重复建设、恶意竞争，城市建设与商贸项目开发常常不能协调一致，专业市场建设多为房地产开发式，经营仍保持传统经营模式，现代物流、专业超市等现代经营业态刚刚起步，电子商务、大型第三方物流基本还是空白。

(2)市场主体规模偏小，组织化程度低。目前我州既没有全省知名商贸物流企业，更没有全国百强企业，大部分市场还处在摊位经营的初级流通形态，组织化程度非常低，在现代流通方式和新型流通业态面前，其功能和作用呈现逐步丧失趋势，无力与开放条件下的现代商贸企业抗争。单体分散经营的流通主体所占比重较高，全州独立经营的个体商户高达91%，基本属于传统经营方式与业态，只满足于初级商品交易。流通现代化总体水平较低，目前新型业态发展虽快但规模过小，交易手段传统，流通领域从设施到管理手段相对落后，流通现代化总体水平还不够高。

(3)大型专业批发市场建设滞后，发展速度缓慢。多数市场规模小，档次低，辐射带动能力差，而且布局分散，结构不合理。我州作为农业大州至今没有一处像样的农副产品专业批发市场。目前我州的专业市场大都集中在城区中心地带旧城范围内，市场的服务对象主要以城市居民和我州县乡为主，外来消费和外来客户仅占10%左右，与建设商贸物流基地的目标相距甚远。

(4)传统物流企业仍未完成转型，整体竞争实力差。我州目前工商局注册的物流企业有39家。除邮政公司外，正在运营的大多数物流企业竞争实力较弱，具体表现在:规模偏小、功能单一;缺少物流信息系统的支撑，物流管理水平、技术手段和装备设施还比较落后;企业资源整合力度不够，物流资源利用率不高，粗放式经营仍占统治地位;专业化物流服务水平较低，物流方案设计、物流信息服务、物流成本控制及全程物流服务等高层次增值服务还未全面展开。个别物流企业存在信用问题，丢失或发错货物现象时有发生，甚至出现货去人空的事件。

(5)城乡市场建设发展失衡，乡镇商贸物流业的发展不容乐观。目前由于我州农村流通方式的落后，物流水平较低，与中心城区相比，乡镇还存在网点偏少、设施简陋、档次偏低、服务功能差、假冒伪劣产品多等问题，严重损害了农民利益。不能够满足富裕了的农民生活水平、消费水平提高的迫切需求，连锁超市店及工业品还没有完全延伸到乡、镇、村。这种状况不利于城乡的统筹发展。

(二)加快西双版纳州建设商贸物流基地的对策建议

根据西双版纳州商贸物流业的发展形势，当前和今后一个时期，加快我州建设商贸物流基地的对策建议主要有以下六点。

(1)统筹规划，建设和完善各级市场体系。建议由商务局牵头组织编写《西双版纳州商业网点规划》和《现代物流发展规划》 ，进一步完善、修订《西双版纳州关于加快发展现代商贸流通业的若干意见》 。所有的这些规划都应抓紧出台纳入到西双版纳州城市综合规划中。结合城市建设，围绕建设区域性商贸物流基地的发展目标，适度集中发展各类专业市场聚集区，形成规模效应和聚集效应;努力培育一批规模大、功能全、辐射广的基地型、区域性商品市场。

(2)整合物流资源，加快物流园区建设。要加快建立以景洪城市为中心，四个国家级口岸为依托的现代物流体系，2010年将着重研究磨憨经济开发区特殊监管区、边民互市点、跨国度假村建设等重点工作，力争年内取得突破;尽快启动磨憨口岸保税物流基地建设，加大招商引资力度，积极引进中央、省属大型企业落户磨憨口岸，结合“蔬菜换石油”、 “花卉换水果”、 “冷果换热果”合作项目，推进物流体系建设。西双版纳州的商贸物流业在近些年有了一定的发展，但是这些企业规模较小，提供的服务单一，且经营比较分散，难以满足西双版纳州商贸业的一条龙服务需求。工商业需要的配送、仓储等服务往往要通过几家分散的物流公司分别负责，无疑增加了成本。因此，需要对西双版纳州现有物流资源进行整合，物流园区的建设无疑是一个有效的办法，通过园区的建设，可以吸引城市众多的中小物流企业入驻，形成规模优势，并且为商贸企业提供从采购到销售等一体化的增值物流服务。

(3)扶持重点物流企业，加强基础设施及信息化建设。随着西双版纳州近些年物流业的发展，产生了一批物流公司，但是这些公司的基础设施及信息化建设较为落后。因此，政府应在基础设施建设、资本、人才、科技、信息等方面给予一定的扶持和政策倾斜，积极引导多种所有制经济以多种形式进入现代物流服务领域。鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的物流企业。可以通过对国有企业进行改造，组建大型物流集团公司，鼓励先进的民营企业通过兼并、收购、联营等方式成为某一业务领域的领先企业，吸引外资进入城市物流市场，成立独资或合资企业等。要改善口岸基础设施，提升口岸综合服务功能，用足用活边境贸易政策，优化边境贸易税收管理，加快推进出口退税试点工作，大力发展边民互市，保持对外贸易发展快速增长的良好势头。

(4)配套做好加工基地和服务业基地建设。要以建设生物特色产业“七大基地”为核心，加快培育一批果蔬、食品、优质普洱茶、畜禽养殖产品、生物产品加工等龙头企业，增强企业的国际竞争能力。探索推进磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，充分利用中老两国政府对跨境经济合作区的税收优惠政策，大力发展进出口加工贸易，促进进口资源产品及替代种植项目下的产品进口加工增值。积极推进“边境贸易圈”建设，打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，着力把西双版纳建成全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最佳的州市之一，为建设桥头堡提供优质服务;推进“国际旅游圈”建设，加快“金四角黄金旅游”这一最具神秘色彩和独具魅力的跨国旅游项目建设，大力发展国际生态游、边境休闲度假游等具有边境特色的高端旅游项目，推动我州现代服务业加快发展。

(5)健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，构建农产品流通、农业生产资料流通和农村消费品流通三大网络，促进农民增收、农业生产和农村发展。一是发展现代流通方式。鼓励有实力的流通企业采用连锁经营、统一配送的方式向农村延伸经营网络;积极发展农资连锁经营，充分依靠和利用农村供销社、农技服务站等传统网络，发展以大型农资生产企业为核心，农资农家店为节点的农业生产资料流通网络。二是完善新农村流通基础设施建设。结合社会主义新农村的建设，集中使用各项扶持资金，鼓励、引导农民改善包括农家店、乡村集市及交通、通信在内的各项农村基础设施。同时，城市市政基础设施积极向郊区、农村延伸，推进基础设施城乡共享。三是积极建设“农商对接”平台。大力发展“龙头带基地，基地连农户”的农村经济发展模式，引导农产品生产基地、农产品流通组织和城市批发、零售商业渠道建立稳定的关系，鼓励连接超市、大型批发市场发展农产品采购和自由品牌生产，建立城市“农商对接”商务信息服务平台，促进“农商对接”制度化和信息化发展。

(6)推进体制创新，加强政府领导。目前，我州物流管理体制是按照行业分设部门进行管理的，从州到县市都有相应的管理部门。这种管理体制，难免会出现政出多门、标准不一、难以协调等问题。不仅影响了商贸物流的协调发展，也由于受部门和地方利益的驱使，容易造成物流资源的浪费和增加资源整合的难度。迫切需要加强综合组织协调，以推动商贸物流业和谐发展。因此，要进一步打破行政垄断、部门分割和地区封锁，尽快建立和完善统一的大市场，使各种经济成分的商贸物流企业都能够公平地参与市场竞争。西双版纳州商贸物流业目前处于起步阶段，政府的推动作用非常重要。各级党委、政府一定要改变“重生产轻流通”的思想，提高认识，转变观念，增强紧迫感，树立建设大市场、搞好大流通、促进大发展的观念，确实把建设区域性商贸物流基地作为当前的一项重要任务来抓。

(董俊，男，汉族，景洪市发展和改革局办公室主任)