加快民族地区发展的核心是什么

民族地区经济社会发展

甘肃省民族自治地区包括甘南藏族自治州、临夏回族自治州以及张家川回族自治县、肃南裕固族自治县、天祝藏族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县共2州5县，国土面积18万平方公里，占全省总面积的40%。总人口333.11万人，其中少数民族人口199.33万人。

一、2011年全省民族地区发展情况

2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省民族地区干部群众紧紧抓住国家促进民族地区发展的一系列重大政策机遇，以经济建设为中心，注重改善民生，注重生态保护，注重基础设施建设，注重社会事业发展，经济社会取得较快发展。预计全年全省民族自治地区实现生产总值308亿元，比上年增长23%（按现价计算）；完成固定资产投资388.8亿元，比上年增长44.5%；地方财政收入19.6亿元，比上年增长38%；地方财政支出245.6亿元，比上年增长31.3%。农牧民人均纯收入2822元，比上年增加366元，增长14.9%。城镇居民可支配收入10645元，比上年增加1090元，增长11.4%。

（一）进一步强化规划的指导作用。为促进全省民族地区经济社会加快发展，在认真总结《甘肃省民族地区“十一五”经济社会发展规划》执行情况的基础上，省政府印发了《甘肃省民族地区“十二五”经济社会发展规划》。《规划》提出全省民族地区要着力打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区，全省集中连片扶贫攻坚示范区，全省乃至全国重要的生态安全屏障，全省向中东、中亚等对外开放的窗口，具有民族特色的现代物流中心，以民族风情、高原生态为核心的特色旅游产业基地的战略目标。在区域布局上，促进藏族群众聚居区实现跨越式发展，回族聚居区加快发展，肃南、肃北、阿克塞县向小康迈进。为加快我省人口较少民族发展，促进边境民族县社会进步，编制了《甘肃省扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》和《甘肃省“兴边富民”行动“十二五”专项建设规划》。各专项规划的编制，进一步梳理了民族地区发展思路，明确了建设重点和发展战略。

（二）进一步加大政策支持力度。一是临夏州获得特殊政策扶持。为促进临夏回族自治州经济社会加快发展，省委、省政府印发了《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》。“若干意见”明确了支持临夏州跨越式发展的总体要求，提出了到2015年和2020年的发展目标，从改善民生、提高人民群众生产生活水平，加强基础设施和生态环境建设、夯实农牧业发展基础、加快培育特色优势产业等方面，提出了临夏州经济社会发展的重点任务和政策措施。为贯彻好《意见》精神，确保优惠政策落实不打折、不漏项，对《意见》中的各项工作任务进行了分解，印发了《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见工作任务分解表》，明确了工作任务和责任人。“若干意见”的出台与实施，对促进临夏州加快发展，带动周边地区共同发展，促进全省区域经济全面发展将产生重要而深远的意义。

二是出台扶持张家川县加快发展的文件。为切实改变张家川回族自治县贫困落后面貌，省政府召开专题会议研究支持张家川县经济社会跨越式发展问题。在认真梳理研究张家川县经济社会加快发展的基础上，从财政、投资、扶贫开发、交通建设、城镇和农村基础设施建设、教育、卫生、文化、产业、环境保护和生态建设等方面提出了16条扶持政策措施，对张家川加快经济社会发展产生了极大的推动作用。

（三）民族地区重点项目建设进展顺利。一是重大项目建设方面。甘南州、天祝县330千伏和110千伏等一批骨干电网及农村电网工程建成投入运营。甘南黄河重要水源补给生态功能区建设、游牧民定居、临夏至合作天然气管道工程和夏河机场项目稳步实施，临夏至合作高速公路、引洮入潭、石羊河流域防沙治沙及生态修复工程等项目相继开工建设，兰州至合作铁路等项目前期工作取得新进展。

二是藏族群众聚居区专项方面。争取藏族群众聚居区专项资金7.75亿元，建设了藏族群众聚居区县城集中供热、供水、防洪、乡镇道路改造等基础设施项目，藏族群众聚居区初中教学楼、疾控中心、广电综合楼、寄宿制学校、博物馆、藏医院、门诊大楼、图书馆、体育健身中心等社会事业项目，藏族群众聚居区干部职工周转房等民生项目。

三是基础设施建设方面。争取中央投资200万元、兴边富民专项100万元，建设了肃北县马鬃山镇供中供热、供水改造工程和畜牧中心。争取中央资金2630万元，建设了扶持人口较少民族发展农村交通项目20项，硬化村社道路、牧道121公里，小城镇建设项目2项。争取中央投资2000万元，安排省预算内资金200万元，建设了临夏市、积石山县城区供水水源工程。争取中央投资2100万元，安排省预算内资金200万元，建设了肃北县城和部分重点乡镇供水工程。争取中央投资1200万元，建设了康乐县莲麓镇、永靖县盐锅峡镇道路及排水工程。争取中央投资3900万元，建设了临夏市等5个县城集中供热工程。争取中央投资940万元，扶持积石山县大河家镇韩陕家村花椒、核桃栽植等农业水利项目12个。

四是社会事业方面。争取中央投资1051万元、安排省预算内资金470万元，建设了卓尼县等8个县档案馆项目。争取中央投资1430万元，建设了积石山县民族中学、积石山县克新民村等6个卫生室、积石山县陶家村等6个文化室建设项目。

五是产业发展和循环经济方面。争取中央投资300万元，安排省预算内资金660万元，用于甘肃华羚干酪素有限公司采用生物技术提取制备微生物凝乳酶制剂等8个高新技术产业化项目建设。争取中央投资2234万元，安排省预算内投资630万元，用于甘肃康美现代农牧产业集团有限公司食品加工安全检测能力等25个项目建设。争取中央预算内投资1.51亿元，安排省十大重点节能工程配套资金和循环经济发展专项资金2630万元，用于肃北县博伦矿业开发有限责任公司七角井选矿厂尾矿回收、尾矿水综合回收再利用等26个节能、环境保护及循环经济项目。

六是民生方面。争取中央投资4.39亿元，建设廉租住房31127套、155.6万平方米。争取以工代赈中央资金7833万元，安排省财政配套资金1053万元，改善有效灌溉面积7.07万亩，解决0.02万人0.3万头（只）畜饮水问题。争取中央预算内投资11192万元，搬迁贫困群众4199户22381人。

七是基层政权及其他方面。争取中央投资8936万元，建设了肃南县司法局业务用房等项目34个。安排省预算内资金2153万元，用于第二轮村级组织活动场所，以及临夏州彩陶博物馆、中学教学楼、临夏经济开发区企业孵化区道路基础设施、临夏市南山综合治理工程、临夏州委党校教学培训业务用房等项目建设。下达民族地区经济建设资金1700万元，支持了2个基础设施建设项目和32个产业化项目，带动投资4.67亿元；下达牧区专项资金225万元，支持了8县（市）10个牧区养殖项目，带动投资800余万元。

（四）积极推动积石山县县庆项目建设。为支持积石山县加快发展，做好县庆工作，对积石山县提出的22个建设项目，报经省政府专题会议研究后，明确了省上支持资金的方案，体现了省委、省政府对积石山县经济发展的关怀。

二、2012年工作思路

2012年，全省民族地区继续深入贯彻落实科学发展观，加快落实中央和省上的支持政策，进一步加快改善民生，加快基础设施建设步伐，加快生态环境治理，加快社会事业发展，保障民族共同繁荣发展，努力促进全省民族地区转型跨越发展。

（一）着力组织实施相关规划。一是组织实施《甘肃省民族地区“十二五”经济社会发展规划》，确保各项年度任务全面完成。二是对于中央支持四省藏区“十二五”经济社会发展建设项目规划方案（甘肃部分），要加大落实、实施力度。三是做好《我省藏族群众聚居区连片特困地区扶贫规划》编制工作，争取中央给予大力支持，加快藏族群众聚居区群众脱贫致富步伐。四是编制好《甘肃省促进牧区又好又快发展规划》。

（二）加大力度落实相关支持政策。认真落实《省委、省政府关于推进全省藏族群众聚居区跨越式发展和长治久安的实施意见》，协调推进重大项目前期工作，督促检查在建项目进程。按照《省委、省政府支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》及省政府支持张家川县经济社会加快发展的会议纪要精神，加大协调力度，促进全省回族地区经济社会加快发展。认真组织实施省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县（市、区）的意见》，制订工作方案并督促落实。加强对民族地区项目的建设管理和监督检查，及时协调解决影响项目建设的问题，确保项目顺利建设，尽早发挥效益。

（三）积极做好资金争取和下达工作。2012年国家进一步加大了对四省藏族群众聚居区及人口较少民族地区建设的支持力度，根据国家的要求，积极组织项目申报工作，加强汇报衔接，争取国家给予我省倾斜支持，力争2012年的藏族群众聚居区专项资金规模比2011年有较大增长。结合民族地区经济社会发展实际，积极争取国家加大节能、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治等资源节约和环境保护中央预算内资金投入，促进和带动民族地区特色优势产业发展。省预算内工业企业技术改造资金加大对民族地区特色优势产业技术改造的支持力度，加快产品结构优化升级，增强竞争力。创新民族地区经济建设资金和牧区专项资金使用方式方法，促进民族地区农牧民加快增收。

（四）加快培育民族地区特色优势产业。认真做好民族地区项目储备工作，精心储备一批符合国家产业政策的项目争取国家支持。立足民族地区优势资源和产业特点，在加快推进甘肃华羚干酪素有限公司甘肃省酪蛋白工程研究中心建设的同时，积极组建省级工程研究中心和工程实验室等创新平台，引导企业加大创新投入，不断提高创新基础条件，进一步巩固提升优势特色领域的科技创新水平和竞争能力。扎实推进产业化示范工程、产业创新支撑工程和产业技术开发工程，不断提高民族地区中藏药、乳制品、畜产品等特色资源的开发利用水平和产业规模，加快培育一批市场竞争力强、产业发展潜力大的高技术特色产业链，帮助民族地区尽快形成具有地方特色特点的产业结构。

（五）加快推进民族地区公共服务均等化。一是组织实施好少数民族地区农村初中校舍改造、中等职业教育学校、农村学前教育、教师周转宿舍等项目建设，启动实施民族地区基础教育薄弱县普通高中建设工程，促进教育均衡发展。二是全面完成少数民族地区农村卫生服务体系、农村急救体系、基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设，开展少数民族地区市（州）级综合医院、儿童医疗服务体系、重大疾病预防体系建设试点工程，进一步提高医疗卫生服务能力。继续实施少数民族地区县级计生服务站建设项目，完善计划生育利益导向机制。三是实施好临夏州图书馆建设项目，全面完成少数民族地区20户以下自然村广播电视村村通工程，继续推进“西新工程”第五期工程建设任务，切实改善老、少、边、穷地区群众看电影、电视，听广播难的状况。四是对部分县（区）全民健身中心和体育场进行建设，加快建立较为完善的全民健身体系。五是做好拉卜楞寺文物保护工程和甘南州藏民俗非物质文化保护中心建设项目，支持肃南索朗格—中华裕固风情园、甘南州旅游接待中心、合作市米拉日巴佛阁、临潭县冶力关冶木峡景区、卓尼县大峪沟栈道、迭部县腊子口景区、玛曲县天下黄河第一弯、碌曲县郎木寺游客服务中心及天祝县石门沟景区等旅游景区基础设施建设，进一步提升景区接待能力和水平。六是稳步推进市县残疾人康复和托养服务设施建设，加强基本养老和社区服务体系建设，改善社会福利和社会救助设施条件。

（六）加快重大项目建设进度。加快向国家申报《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划》，争取尽快批复实施。争取国家早日批复兰合铁路预可研等重大项目；积极推进“引洮济合”等工程前期工作。加快推进临合高速公路、“引洮入潭”等重大工程建设进度。继续实施好黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，加快草原围栏、牛羊养殖小区等项目建设。争取年内新开工临夏市380吨/日第二生活垃圾填埋场项目、张家川县城区0.9万吨/日污水处理项目、临潭县冶力关景区44吨/日生活垃圾填埋场项目等一批污水垃圾处理设施工程。继续抓好舟曲、东乡县灾后恢复重建工作和永靖县刘盐八地区地质灾害综合治理。

（贾永安　牛剑平　罗建华）