酒泉市扩大内需的绩效分析

二、酒泉市扩大内需的绩效分析

（一）全市内需构成变化分析

由于投资与消费在国民收入分配中存在此消彼长的关系，投资率提高，消费率必然走低。从全市投资和消费占GDP的比重(表1)看，消费和投资构成了生产总值的主要部分，两者比重之和占到GDP的90%以上。“八五”以来，消费率和投资率此消彼长的趋势非常明显。消费率由1990年的66.8%下降到1995年的53.2%，而在2001年又回升到53.9%，此后又逐步回落到2009年的45.1%。对应的，投资率由1990年的33.2%上升到1995年的50.2%，且在2001年有所回落，下降到39.1%，此后波动上升，2008年达到了48.3%的阶段峰值，之后又小幅回落到2009年的46.3%。据此，可以更加清楚地看出消费与投资此消彼长、周期性变化的规律。

表1　1990～2009年酒泉市投资率和消费率变化情况

2000年以来，全市平均消费率为50.2%，投资率为40.7%，二者合计占GDP的90.9%，投资和消费基本上平分秋色。这种状况与世界平均消费率（80%）和投资率水平相比，消费率水平偏低，投资率水平偏高，但与全国的平均投资率(42.5%）相比则要低1.8个百分点，与全省（47%）的投资率相比则要低6.3个百分点。

（二）全市扩内需的贡献分析

1．扩内需对保增长的贡献

（1）消费是经济增长最稳定的支撑力量。“七五”期间，全国物价改革处于攻坚阶段，全市的消费率由1985年的54.4%一路飙升到1990年66.8%的峰值，对经济增长的拉动率达到85.3%，消费拉动经济增长的作用非常明显。“八五”期间，以邓小平南巡讲话和“十四大”召开为契机，改革开放和经济建设进入了新的历史时期。固定资产投资迅猛增长，有力地拉动了内需，消费和投资对经济增长的拉动率分别达到46.8%和47.2%，“九五”前期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，经济改革顺利实现了“软着陆”；而在后期，在出现有效需求不足后，又通过适时增加投资、刺激消费等措施，全市经济仍保持了持续、健康、快速的发展态势，消费始终都扮演着稳定经济、拉动经济的重要角色。在大多数年份中，消费的拉动作用大于投资的拉动作用，特别是2000年，消费对经济的拉动作用比投资高出69.4个百分点，在消费中则以居民消费占主导，所占比重达到43.1%，居民消费对经济的拉动作用远远高于政府消费。可以说，消费是全市经济发展的“稳定器”。

（2）投资是经济增长最活跃的主导力量。投资的变动会影响经济的走向，对经济发展起着举足轻重的作用。从“六五”到“十五”时期，投资对经济的拉动作用呈现明显的周期性变化。投资的拉动率先由“六五”时期的55.6%下降到“七五”时期的14.7%，再上升到“八五”时期的47.2%，接着又下降到“九五”时期的42.2%，最后降到“十五”时期的36.6%，最高和最低的两个时期相差40.9个百分点。经济的增长速度也随之周期性变化，最高是“八五”时期的25.2%，最低是“七五”时期的10.8%，相差14.4个百分点。同时，投资的增减决定GDP的增长速度的快慢，且投资的波动幅度明显大于经济的波动幅度。“八五”时期，全市固定资产投资年均增长27.6%，GDP增长25.2%，投资快于经济增长2.4个百分点。2000年，由于存货投资下降导致资本形成总额减少，投资对经济经济增长的拉动率仅为5.1%，由此导致GDP增速仅为9.8%，是“十五”以来经济增长最慢的一年。2000年以后又出现了新一轮的投资高潮。2001～2005年全社会固定资产投资年均增长25.2%，GDP增速也达到14.2%，是“八五”以来经济增长最快的时期。2006年全市GDP出现了13.1%的高增速，投资的拉动率也达到66.4%的峰值，说明投资的增减对全市经济发展速度起着决定性作用。从支出法GDP核算角度初步测算，在2009年14.7%的经济增长速度中，投资拉动经济增长7.5个百分点，消费拉动经济增长6.6个百分点，投资、消费对经济增长的贡献率分别为50%和46.8%(见表2)。

表2　酒泉市消费和投资对经济增长的贡献情况

2．扩内需对调结构的贡献

近年来，全市各级坚持扩大内需的方针，高度重视投资和消费对经济的拉动作用。积极应对市场变化，着力培育消费热点，促进消费结构升级，扩大城乡居民消费。2009年，全市社会消费品零售总额达到75.83亿元，比上年增长21.3%，是1996年以来的最高增速，为保持全市经济又好又快发展做出了应有的贡献。同时，坚定不移地实施项目带动战略，尤其是抢抓新能源基地建设的机遇，加快实施振兴工业“6＋2”计划，深入推进“一特四化”现代农业建设进程，大力发展现代服务业，有力地拉动了全市经济增长。2009年，全市固定资产投资迈上300亿元台阶，达到300.2亿元，是1985年以来增长最快的一年。投资和消费双双实现快速增长，有力地促进了全市产业结构调整优化。按现价计算，在这31年间，全市GDP年均增长了15.8%，第一产业年均增长了11.63%，第二产业增长了16.22%，第三产业增长了20.47%。第三产业的年均增速最快，快于第一产业8.84个百分点，快于第二产业4.25个百分点。三次产业占GDP的份额，第一产业由1978年的45.72%下降到2009年的14.63%，下降了31.09个百分点，下降程度显著；第二产业由1978年的43.36%上升到2009年的48.32%，上升4.96个百分点；第三产业由1978年的10.91%上升到2009年的37.05%，其所占份额扩大了2.4倍。尤其是近两年来，市委、市政府坚持以风电促调峰电源、以风电促电网建设、以风电促装备制造业发展，大力实施“建设酒泉新能源基地、振兴工业‘6＋2’行动计划”，工业发展保持了良好势头，有力地带动了全市产业结构进一步调整优化，三次产业结构由2008年的15.7﹕47.8﹕36.5调整为14.6﹕48.3﹕37.1，第一产业比重下降1.2个百分点，二、三产业比重分别上升0.6个百分点，扩大内需对全市产业结构调整优化做出积极贡献的同时，也有力地推进了全市新型工业化进程(见表3)。

表3　酒泉市1978－2009年三次产业构成情况

3．扩内需对增就业的贡献

全市各级紧紧抓住扩大内需的战略机遇，认真落实扩大就业的各项优惠政策，积极促进以创业带动就业，不断扩大就业规模，着力改善就业结构，千方百计解决就业难题，一批重大项目的建设不仅对全市长远发展和产业结构调整发挥重要作用，而且也成为创造就业机会的新引擎，实现了扩大内需与扩大就业同步增长。全市从业人员从2000年的41.94万人增加到2009年的52.74万人，九年净增了10.8万人，年均递增2.58%。尤其是近年来，市委、市政府认真落实国家促进就业的政策措施，千方百计拓宽就业渠道，取得了明显效果。2009年，全市城镇新增就业人员1.13万人，是自实施积极的就业政策以来城镇就业人数连续第三年突破万人。全市安置下岗失业人员再就业5016人，城镇登记失业率为3.58%。同时，广泛开展“151”创业促就业行动，全市新增小额贷款担保基金1505万元，为1408名创业人员和20户企业发放贷款7363万元，全市私营企业达到3996户，个体工商户达到32485户，分别增长12.5%和8.6%，带动1.2万名劳动者实现就业。以创业促就业的机制显现出勃勃生机(见表4)。

表4　2000年以来酒泉三次产业就业结构演变情况

4．扩内需对保民生的贡献

实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点，既是改善民生、促进社会和谐的现实需要，也是扩大内需、拉动经济的有效手段。近年来，全市各级坚持把“保民生、促和谐”作为工作重点，积极构筑城乡居民生活基本保障安全网，全市用于社会保障和就业支出达到11.65亿元，增长53.1%，城镇职工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险30.8万人(次)，增长10%，年基金收入突破4亿元，部分企业退休人员养老金、采暖费补贴、民办教师生活补贴等关系民生的历史遗留问题得到有效解决，村干部养老保险实现全覆盖，调整了城乡居民基本医疗政策，提高住院统筹和大病补助标准，城镇居民基本医疗和新农合参保率分别达到94.8%和95.1%。一批农村敬老院、残疾人服务中心、儿童福利院开工或建成。编制完成农村饮水安全工程五年建设规划，解决了12.5万名农村居民安全饮水问题，其中疏勒河项目移民5.51万人。改造农村危旧住房13546户、农村贫困户和残疾人住房2809户。新增廉租房3933套、经济适用住房1012套，发放租赁补贴10620户，人均住房10平方米以下低收入家庭全部纳入保障范围。全市始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，将资金投向使用效率最高、发展最为需要的地方，下大气力为民办实事，解难事，有力地促进了社会和谐，为全市经济又好又快发展提供了强大动力。

5．扩内需对助消费的贡献

全市把搞活流通作为促进消费、扩大内需的重要切入点，不断巩固传统市场，加快区域性商贸中心建设。制定城市商业网点规划，加快时代广场、春光市场改造和瓜州新洲里、玉门综合市场建设，吸引知名品牌店、直销店、加盟店入驻酒泉，用品牌效应提升消费信心。大力开拓新兴市场特别是农村市场，鼓励和推动大中型商贸企业发展集团化、网络化、连锁化、品牌化经营，鼓励大型商业连锁企业向农村延伸，加快发展农村流通网络，加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”；实施“家电、汽车两个下乡”，扩大了农村消费，城乡消费潜能得到有效释放。2009年，全市启动“家电下乡”销售网点173个，销售家电2.3万台、汽车和摩托车2493辆，兑付补贴1081万元。新建改造农产品市场和配送中心17个、农家店251个，农家店累计达到1028个，实现乡村全覆盖。全市商品零售额人均达到7443元，是全省人均水平的2倍。积极开拓国际市场，扩大进出口规模，实现进出口总额6424万美元，增长23.4%。加快旅游资源开发和配套设施建设，实施旅游项目44个，完成投资4.06亿元。敦煌风情城、玉门铁人纪念馆、瓜州桥湾城、阿克塞金山湖景区、肃北冰川游客接待中心建成，新增国家3A级旅游景区3处，星级饭店10家，绿色饭店18家，休闲度假和乡村旅游不断升温。全市接待海内外游客348.5万人次，增长14.3%，实现旅游收入23.6亿元，增长27.6%，占GDP比重达到8%，比2008年提高0.3个百分点。

（三）扩内需对全市经济发展的影响分析

2009年，全市GDP达到321.44亿元(按支出法计算)，其中，最终消费144.9亿元，资本形成总额148.8亿元，投资率46.3%，消费率45.1%。二者占GDP的比重虽然相差无几，但对经济发展的影响却迥然不同。

1．消费对经济发展的影响

消费需求是指社会所形成的对最终消费有支付能力的购买力总量。它是社会总需求的重要组成部分，对经济发展有着广泛的影响。消费对经济发展的影响可通过消费率、消费需求弹性两个指标进行分析。

（1）消费率分析

一般而言，消费率越高，对经济发展的影响作用也就越大。根据消费主体的不同，最终消费可以分解为政府消费和居民消费两部分，而居民消费又可以细分为农村居民消费和城镇居民消费。根据统计核算资料测算消费的各个组成部分在GDP中所占的比重(表1)，可以得出以下结论：

①最终消费在GDP中所占比重总体上呈下降趋势。全市的消费率由1990年的66.8%下降到2000年的53.2%，2009年继续降低到45.1%，但2000年以来全市的平均消费率仍为50.2%，与投资和净出口相比，消费仍占据主导地位，仍然是拉动酒泉经济增长的第一大动力。

②政府消费所占比重呈现平稳增长的态势。从1990年的9.8%上升到2000年的10.1%，再到2009年的13.2%，波动很小，说明政府消费在经济增长中的作用较为平稳；而居民消费所占比重则呈下降趋势，下降幅度相对较大，从1990年的57%下降为2009年的31.8%，落差为25.2个百分点。

③在居民消费构成中，城镇居民消费所占比重达65%，高于农村居民消费30个百分点，说明城镇居民消费对经济增长的拉动作用远远大于农村居民消费。

（2）消费需求弹性分析

消费需求弹性系数，是指生产总值增长速度与消费增长速度之比，反映消费需求对经济增长的影响作用和制约性，说明消费每增长一个百分点拉动经济增长多少个百分点。

经过计算，2000－2009年全市消费需求名义弹性系数为1.1346，说明消费每增加一个百分点，拉动经济增长1.1346个百分点。

2.投资需求对经济发展的影响

投资需求从核算角度讲，分为固定资产形成总额和存货增加两部分。投资需求特别是固定资产投资是经济发展的原动力和调节器。投资对经济发展的影响可通过投资率、投资需求弹性进行分析。

（1）投资率分析

固定资产投资从需求和供给两方面对经济发展发生作用。一方面形成当期的需求总量推动总需求的增长；另一方面，增加当期或以后各期的供给能力推动经济增长。固定资产投资率的大小，直接影响经济总量的平衡。投资率过高，会使当期的投资需求过度膨胀，导致总需求过多的超过总供给，造成经济过热乃至通货膨胀；投资率过低，经济的积累能力和经济发展的后劲就会缺乏物质基础。因此，根据所要达到的经济增长率来确定合理的投资率水平。据有关资料推算，投资率一般保持在35%～40%左右，对经济发展较为有利。酒泉的投资率1990年为33.2%，2000年为42.5%，2009年为46.3%，呈现出明显上升的趋势，但2000年以来全市的平均投资率为40.7%，仍处在合理的区间内。投资仅次于消费，是拉动酒泉经济快速增长的第二大动力。

（2）投资需求弹性分析

投资需求弹性系数，是指生产总值增长速度与投资增长速度之比，反映投资增长对经济增长的拉动作用，说明投资每增长一个百分点拉动经济增长多少个百分点。

经过计算，2000－2009年全市投资需求名义弹性系数为0.9415，即投资每增长1个百分点，拉动经济增长0.9415个百分点，表明投资对全市经济增长的拉动作用稍弱于消费的拉动作用。

综上所述，消费是酒泉经济增长的主要拉动力，但呈减弱趋势；投资对经济增长的拉动力迅速增强，将是未来拉动酒泉增长经济又好又快发展的强劲动力。扩大内需对未来酒泉优化经济结构，转变发展方式，实现跨越式发展意义非凡。