中评价的比较

5.1.2　项目后评价与前评价、中评价的比较

5.1.2.1　项目评价体系

在项目生命周期的不同阶段对项目分别进行的各种评价组合在一起就构成了项目评价体系。项目评价通常可以分3个阶段进行，即前期评价(在项目前期对项目进行的评价)、中期评价(在项目建设工程实施时期对项目进行的评价)、后期评价(在项目投产运营时期对项目进行的评价)。前期评价、中期评价和后期评价就构成了完整的项目评价体系。

1．项目前评价的定义

项目前评价，即项目前期的可行性研究，通常是指建设工程决策前，对项目有关的技术、经济和社会等各方面情况进行深入细致的调查研究，对项目建设的必要性、可行性进行论证，对各种可能的建设方案和技术方案进行认真细致的比较选择，并对项目建成后的经济社会效益进行科学的预测和分析，在此基础上综合判断评价项目的适用性与经济合理性，为工程项目的立项、决策提供科学依据。它是建设项目前期工作的主要组成部分。

2．项目中评价的定义

项目中评价是指项目实施阶段进行的评价。由于各种原因，项目前评价的外部环境有了变化，导致所做的结论也需要随之修改，或因为前评价时考虑问题不周以致有所疏漏，在项目建设过程中对项目实施评价也是非常必要的。中评价的主要目的是对正在实施的项目全过程进行测试和分析，以更好地推进项目实施。通过中评价可以确定原决策有无修改的必要性，是需要全部修改还是需要局部修改，以更好地实现项目的预期目标。同时在决策执行过程中要注重信息反馈渠道的建立，以便及时发现问题、查明原因，并采取措施予以控制，以保证方案的顺利实施。

5.1.2.2　项目后评价与前评价的区别和联系

项目后评价与项目前评价关系密切，前评价是后评价的前提和基础。两者在评价原则和基本方法上没有太大的区别。但是，由于项目后评价和前评价在项目全过程中所处的工作阶段不同，两者也存在着明显的区别，主要表现为以下几个方面。

1．评价的时点不同

前评价是在项目决策的前期进行，而后评价是在项目周期的最后阶段，在项目投产运营一段时间以后，最好是在项目运行进入正常年份以后进行。

2．评价的目的不同

前评价的目的在于评价项目技术上的先进性和经济上的可行性，为建设工程决策提供依据，以确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目本身的条件对项目未来和长远效益的作用和影响，只能根据预测进行分析。后评价是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，侧重于项目的影响和可延续性，是项目管理的延伸，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。所以，后评价要同时进行项目的回顾总结和前景预测。

3．选用的数据参数不同

前评价选用的数据通常是采用历史数据、类似项目的数据或项目建设前的预测数据进行分析。而后评价则采用项目实际发生的数据和进行后评价时所颁布的参数及后评价时点以后所预测的数据。

4．比较的对象不同

前评价着重于不同设计方案的分析对比;后评价着重于项目实际执行结果与前评价预期效果的对比分析，从中发现问题并加以总结。

5．评价的内容不同

项目前评价的主要内容是项目建设条件、工程设计方案、项目的实施计划以及项目的经济社会效益，主要是通过对项目建设的必要性和可能性的评估，对未来经济效益进行预测并提供决策依据的活动。后评价的主要内容除了针对前期评价内容进行再评价外，还包括对项目决策、项目实施效率进行评价，以及对项目实际运营状况进行深入的分析。

6．评价的性质和结论不同

项目前评价是以数量指标和质量指标为主要依据，定量评价为主的经济评价行为，其结论是项目是否可行以及预期带来的各种后果。而项目后评价是集行政、经济、法律为一身的综合性评估，是一种以事实为依据、以提高经济效益为目的、以法律为准绳对建设项目实施结果的鉴定行为，其结论是项目是否成功，并分析前评价的预期与实际之间的差异，从而提出改进的措施和意见以及对未来的预测。

5.1.2.3　项目后评价与中评价的区别

项目中评价是项目建设内部管理中的一项重要工作，一般由项目负责人和工程管理人员在施工阶段负责组织实施。项目后评价不同于项目中评价，其主要区别在以下方面。

1．评价的时点不同

项目中评价是在项目实施过程中进行的评价，评价的时点选择在项目开工后至项目竣工投产之前。而项目后评价通常选择在项目竣工投产之后，即在项目的运营阶段进行。

2．评价目的和作用不同

项目中评价的目的在于检测项目实际进展状况与预测期目标的偏离程度，并分析其原因，及时将信息反馈到项目管理机构，使合理的措施得以贯彻实施，以改进本项目的管理。后评价的目的在于检测项目前期工作、项目建设、项目投入运营全过程中实际情况与预测目标的偏离程度，并分析其原因提出改进措施，同时将信息反馈到计划、银行等投资决策部门，为制订投资工程计划、政策和改进项目管理提供依据。后评价往往已无法挽回项目建设过程中的损失，只能吸取经验教训，更好地指导今后的建设工程，提高今后建设工程的效益。

3．组织实施不同

项目中评价的组织管理机构可以设在项目管理机构内，评价人员也可由项目管理人员承担，不需要一个相对独立的机构来组织实施。而后评价则不然，因为它涉及对项目实施全过程的评价，由项目管理人员进行后评价显然不合适，需要独立的评价机构来承担。

4．选用的数据参数不同

中评价数据的收集较为简单，一般仅限于项目本身，主要以日常信息管理系统的资料为数据参数;而后评价的数据参数要求更广泛，除了要以中期评价所用的信息数据作为重要基础外，还要利用前期评价以及项目运营阶段的数据作为重要的数据参数。

5．评价的内容不同

项目中评价的内容范围限定在项目建设实施阶段，主要评价项目建设实施进展与预期目标的偏离程度并对其进行原因分析，重点在于诊断和解决项目建设过程中发生的问题，以推动和确保项目的有效进行，同时也为开展后评价工作提供基础的条件和资料;而后评价内容范围更为广泛，是对项目前期、项目建设期、项目运营期全过程的评价。