城乡等不同地域规划的区域统筹

10.2.1　城乡等不同地域规划的区域统筹

1）城市地域

城市地域是非农人口居住的场所，它应满足这部分人的各种活动需求，为他们提供各种服务，根据城市的规模还应有不同的对外作用。因此，城市功能应包括对内功能和对外功能两部分。规划城市地域时，首先确定城市的等级，从而明确城市在整个区域中所起到的对外功能以及城市发展的潜力。以此为前提，优先保证重点发展城镇用地指标和基础设施等项目用地的需求。

城市土地是以其承载力服务于城镇居民的生产、生活等各项活动，而与土地的自然肥力无关。承载城镇中各种物质要素和各项活动是城镇土地的基本自然属性，与其他地域的用地特点差异主要表现为：区位的极端重要性、开发经营的集约性、使用功能的固定性、土地功能的整体性、土地利用和经济收益的不均衡性。

土地利用总体规划在城市地域的工作重点主要为：①正确为城市定位，判断城市发展潜力，确立合理的城市发展战略；②从“以人为本”的观念出发，集约、节约利用城市建设用地，关注旧城改造问题；③协调城市间发展的不均衡，促进社会公平；除以上论述外，土地利用总体规划在城市地域中，还需要引导城市功能的适度混合及土地使用兼容，营建多质性社会共同生活的城市等等。

2）农村地域

广大的农村地域是土地利用总体规划关心的另一个重点区域。我国现阶段实行的是最严格的土地管理制度，即用途管制制度，而用途管制的核心工作是保护耕地资源。农村地域是农用地广泛分布的地域，是耕地保护工作的主要承担者。

江苏省是一个资源小省，在保证发展、保护环境的同时，保住耕地资源、解决吃饭问题，是新一轮土地利用总体规划的重要任务。

新一轮规划中，农村地域的工作重点主要有：①加大农村建设用地集约、节约利用程度；②采用科学的方法、严密的程序进行基本农田保护区的划定；③合理开发后备资源。除了以上论述外，为了保证土地利用规划在农村的有效实施，还必须加大规划的宣传力度，增强村民的自治意识，同时也要注重村镇建设用地区的布置，建设良好的人居环境和生态环境。

3）城乡结合部

城乡结合部城市地域由城市建成区向外延伸最终过渡到农业用地的部分组成。这一区域是城市功能的过渡区，是城市物质能量交换最频繁的区域，地域特征复杂，自然、社会、生态特征独特，城乡之间征地矛盾日益突出。为了推动城乡结合部的有序发展，需要适当加强城乡结合部的规划。首先需要了解城乡结合部的特征，它具有聚合功能、疏解功能、生态保护功能、发展功能等等。

进行城乡结合部规划时应该把握以下几个原则：①合理进行产业布局，适度发展原则；②有限空间原则；③体现“以人为本”、“宜居城市”的理念，生态优先原则。

4）生态保护区

上一轮土地利用总体规划对生态保护工作鲜有关注，随着资源环境问题日益突出，本轮的土地利用总体规划对其生态保护功能有了新的认识。土地利用总体规划是全面的、综合的、整体性的规划。要担负起保护林地、水资源、湿地、自然保护区、文物古迹、重要矿产等影响经济社会发展的各类资源的责任。

生态保护区担负着保护区域濒危物种、保护生物多样性、保护区域特殊自然景观和生态资源的职能。土地利用总体规划的主要职能在该区域表现为：①研究区域生态环境现状，明确区域需要保护的重点生态环境要素，确定保护区的位置和规模；②严格限制生态保护区中的开发建设行为，保障保护区不受外来干扰，使保护区环境尽量处于原生自然状态；③合理划定重大生态工程的用地范围，确保生态工程顺利实施。就江苏省而言，全省规划应关注沿海防护林建设。