环境保护对国际贸易的影响

3.1　环境保护对国际贸易的影响

关于国际贸易和环境保护，过去关注较多的是环境保护对国际贸易的影响。中国环境保护基金会理事长曲格平(1999)曾做过一个总结，探讨了国际贸易规则、国际环境条约、国际环境标准和环境保护之间的关系，对于我们全面考虑贸易与环境问题有很大的启示。

(1)国际贸易规则和环境保护

与关贸总协定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)相比，世界贸易组织(World Trade Organization，WTO)对环境保护和可持续发展给予了更多的关注。《世界贸易组织协议》的前言中指出:“有必要保护环境和促进可持续发展。”其中涉及环境保护的内容主要包含在世界贸易组织监管的有关技术性贸易壁垒、农业、补贴、知识产权和服务等数个协定或协议中。1995年初，世界贸易组织总理事会正式成立了“贸易与环境委员会”(Committee on Trade and Environment，CTE)。该委员会得到授权的范围主要是澄清有关促进可持续发展的贸易措施和环境措施之间的关系;根据环境保护方面的要求，对于多边贸易制度的有关规定提出修正，建立旨在提高贸易与环境措施之间积极的相互作用的贸易规则等。

在多边贸易制度关注环境影响的同时，地区性贸易协定以及双边贸易协定对环境问题也给予了特别关注。例如，1992年12月签署《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement，NAFTA)补充了有关环境的规定，要求各缔约国为了保护人、动植物的生命和健康，采取更严格的措施，在谋求环境标准的协调时，决不降低水准。

对于发展中国家来说，国际贸易规则同各国环境保护技术规范和标准的关系是一个非常重要的问题。按照“国民待遇原则”，当一个国家的产品进入另一个国家的市场时，该产品通常需要符合提供市场的国家所制定的适用于本国同类产品的技术规范和标准。一般来说，发达国家环境相关的技术规范和标准要比发展中国家更严格，它们也完全有理由要求发展中国家出口的产品符合其技术规范和标准，这就影响或限制了发展中国家参与国际市场竞争的能力。

(2)国际环境条约和贸易

随着国际环境保护运动的蓬勃发展，国际环境保护公约不断增多，其主体除了国家外，还不断增加一些地区和国际组织。国际环保公约规定了国家或其他国际环境法主体之间在保护、改善和合理利用环境资源等问题上的权利和义务。现有的公约涉及污染防治、臭氧层保护、温室气体排放控制、海洋环境保护、野生动植物资源保护等诸多方面，在保护环境、防治污染、合理利用资源和阻止地球生态环境的进一步恶化方面已经起了十分重要的作用。到1992年年底，国际社会已制定了152个国际环境与资源保护条约，对贸易［这里所说的贸易是指广义的贸易，即除商品的进出口贸易外，还包括服务贸易、涉外资金流动(主要指直接投资、国际借款、国际援助)、国际技术转让等内容］的影响越来越大(戴星翼等，2005b)。自20世纪80年代中期以来，我国先后加入的国际环境保护公约已达30多项。这些国际环境保护公约大多直接或间接涉及国际贸易，其附加的贸易限制条款，对一些贸易活动也有很大的影响。

(3)国际环境标准和贸易

涉及环境的国际性标准对国际贸易的影响也值得关注。自20世纪80年代以来，西方发达国家和一些国际组织一直试图制定一些国际通用的环境标准。在1992年的联合国环境与发展大会上，“世界可持续发展商务委员会”希望能够制定出可以测量环境行为和加强环境管理的方法。ISO14000环境管理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生了。尽管在形式上它只是一个自愿执行的标准，但它以其广泛的内涵和普遍的适用性在国际上引起了极大的反响，引起了全球工商业界、政府部门、国际组织以及专业性非政府组织的高度关注。

环境标准的高低影响生产成本中环境成本的高低，对产品的竞争力有相当大的影响。OECD的一项研究表明，直接环境成本占到整个生产成本的1%～5%。也有人认为，环境标准与产品竞争力的关系似乎并不像人们所认为得那么严重。即使在环境标准比较高的美国，环境成本在生产成本中所占的比例也非常小。也就是说，产品的生产成本和竞争力主要取决于其他因素，如工资水平、所得税率、资本成本、中间投入品的进口关税和营业税等。环境政策的严格化并不会给国家的国际贸易竞争力带来威胁。虽然从理论上说，发达国家不能以绿色壁垒来阻碍自由贸易，而实际上绿色壁垒依旧大量存在，环境标准与竞争力问题仍是一个不容忽视的问题。

此外，实证分析也表明不同的环境标准产生的影响主要有以下几种。首先，其他条件相同的情况下，在环境标准宽松的国家运营的公司将在销售额、市场份额和盈利等方面优于在高标准国家的公司，而且企业为削减环境成本会选择将工业转移至环境标准较低的国家。其次，从经济学角度来看，不同的国家采用不同的标准，对生产商来说意味着他们必须疲于应付各国不同的环境标准或法规，必然会导致分散市场、增加交易成本、产生规模不经济等后果。第三，国家之间激烈的竞争会影响到国家环境政策，当政府官员面对企业因在环境成本上的劣势而利润下降、工人失业、投资萎缩的景象时，一般不会选择提高环境成本，而会选择放松现行的执行标准(郭芳，2004)。

国内在这方面也已经开展了研究。如对外经济贸易大学等在1999年完成的国家“九五”重点科技攻关项目子项目“绿色壁垒对我国贸易发展影响的研究”中，研究了绿色壁垒的成因、实质及其对我国贸易发展的影响和我国的相关对策。2000年，教育部“九五”人文社会科学规划项目“环境保护和外贸关系的研究”从可持续发展角度探讨了国际环保措施对中国外贸的影响以及环境保护和外贸协调发展的机制。中国环境科学研究院与对外经济贸易大学于2001年9月完成了“绿色壁垒与中国对外贸易发展”课题研究，提出了《国家绿色贸易行动计划》的建议。中国环境科学研究院承担的“十五”科技攻关项目“环境服务业国际贸易标准体系研究”(王金南等，2004)，也取得了一定成果。