5．4．3 启示三：治理模式要受到诸多因素的制约
纵观西方国家大都市区治理的实践，大都市区治理模式的选择与政治制度、经济体制、社会发展状况以及城市发展阶段密切相关。大都市区治理作为一个完整的系统，是这些社会经济影响因素与大都市区自身发展变化的规律性过程之间相互作用后形成的一个集合体，这个集合体与外在的环境相互依存、相互影响，共同决定治理模式的选择。[55]从社会组织学理论来看，这些影响因素可以概括为如表5．10、图5．12所示的系统集合。
表5．10 影响大都市治理的不同层次的因素
续表5．10
图5．12 大都市区治理模式影响因素系统图
转引自黄．国外大都市区治理模式．南京：东南大学出版社，2003：217
具体就中国而言，各个大都市区的政治制度、经济体制相差不大，但是在社会发展状况以及城市化阶段方面差异较大，特别是处于不同的城市化阶段下大都市区的空间结构不同，在很大程度上决定要采取不同的治理模式。具体而言，如表5．11所示，大都市区的空间结构可以分为5种形态，这代表了5种不同的大都市区发展阶段，在不同的形态和阶段，治理模式及其特征也存在较大的区别：[56]在大都市区组织处于胚胎形态下，大都市区的空间发展处于中心城市人口集聚化阶段，只出现简单的几种公共服务需求，因此大都市区治理的模式比较单一，仅仅提供若干简单的区际服务；在大都市区组织处于形成阶段，郊区城市人口聚集，复杂区际服务要求逐渐显现，大都市区区际协作和联合关系得到发展，大都市政府逐渐形成；在大都市区组织处于调整阶段，郊区继续发展，人口不断增加，区际联系愈加频繁，此时大都市区组织不得不进行调整，以适应公共服务发展的需要；在大都市区组织处于扩展形态下，郊区化的持续进行使得中心城市人口相对减少，郊区势力逐渐强大，城郊势力对比改变，地方政府合并与分权化并存，大都市区组织的职能开始逐步得到明确，但区域之间的合作与协调还得依靠一些松散的区域性组织和机构来实现；在大都市区组织处于整合形态下，大都市区发展到了最高阶段，郊区势力明显超过中心城市，人口、产业和经济的高度离散造成了不经济，因此，大都市政府为了协调多方面利益矛盾而进行大幅度的整合。
表5．11 大都市区发展阶段、空间形态与治理模式选择的关系
注：＋人口增长 ＋人口显著增长 －人口减少 －人口显著减少 ←人口移动
转引自黄．国外大都市区治理模式．南京：东南大学出版社，2003：215
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
