控制原生资源开采的政策措施

6．5．1　控制原生资源开采的政策措施

1）促进原生资源进口的政策措施

促进原生资源的进口可以在很大程度减少国内对原生资源开采的需求，达到资源保护的目的，并降低资源开发对环境的影响。促进原生资源进口可以通过以下政策来实现：一是提高国内原生资源取得及开发利用成本，鼓励重要原生资源的进口；二是通过购买国外原生资源开采权或合作开发的方式，增强战略资源储备能力；三是以双赢为目标，如促进中非合作，积极支持非洲发展粮食等农业生产，以推进建立更为密切的资源合作伙伴关系。

2）调查与明晰原生资源产权

中国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，自然资源属国家和集体所有。在我国的《矿产资源法》、《森林法》等法律都对资源产权进行了明确的界定。产权管理的目的在于消除资源获得的随意性，改变资源利用的外部性特征，完备资源产权制度。这里可参考西方政府的主要干预措施：政府接管全部资源的所有权和使用权，直接管理资源；所有权归政府所有，使用权合理分配；建立管理机构并赋予足够的权限管理私人资源使用者⁽²⁷⁾。此外，需要处理好国有资源开发利用过程中中央政府与地方政府的相互关系，合理增强中央政府的调控权利，避免国有资源实际为地方政府所占有而带来的过度或掠夺性开发问题。

3）严格原生资源开采单位的资格审查

对原生资源开采应建立严格的资源许可制度。许可制度是自然资源行政许可的法律化，是自然资源管理部门对自然资源进行监督、管理和保护，实现自然资源开发利用总量控制，保障资源永续利用和维护生态平衡的重要手段⁽²⁸⁾。应加强对资源开采的监管，对资源开采实行更严格的许可制度，如提高许可证发放标准等。同时，在确定开发份额的基础上，引入市场竞争机制，不断提高原生资源开发利用成本，抑制过度开发行为。