国内知识员工状况与政策

第二节　国内KIBS知识员工状况与政策

一、我国KIBS产业发展及知识员工开发问题

（一）与发达国家相比，我国KIBS产业尚处在初级阶段，差距较大

发达国家在20世纪80年代末至90年代初开始进入知识经济时期，KIBS产业也得到很快的发展。根据OECD2000年的统计，1997年全球知识型服务业的产值高达7.41亿美元，而且还有很大的成长空间。1999年日本东京的KIBS产业占东京国民生产总值的17.6%；西欧预测其产业结构调整的结果将使KIBS产业在国内生产总值中的比重由近年的25.4%增加到2020年的37.5%。

（二）我国东西部地区KIBS产业发展失衡

KIBS产业的发展对地区城市化和高新技术产业发展水平的要求很高，我国东西部经济基础水平的不平衡导致KIBS产业在东西部分布不平衡，目前KIBS产业主要聚集在北京及上海等东部城市。2000年北京市主要七大KIBS产业增加值为605.9亿元，占北京市GDP的40%，到2010年将占到GDP的40%，成为支柱产业，实现首都经济的“经济服务化，服务知识化”战略目标。上海的KIBS产业已经显示出在上海新经济中所占的重要地位，2000年KIBS产业产值占上海GDP比重达到11.1%，2001年的增加值已达618亿元，占全市GDP比重12.48%，仅次于金融业13%的比重，已成为除金融、信息、商贸、汽车、成套设备和房地产业以外的上海市第七大支柱产业。西部地区则因受限于经济发展和人力资源水平，KIBS产业发展缓慢，据陈晓明等（2001）的研究结果表明，西部12个省区市大部分为知识发展低水平地区，可以说知识资源的匮乏已经成为西部开发最大的瓶颈。

（三）东部地区KIBS产业产业结构初具雏形，但系统功能还有关键性脱节

经过多年的发展，东部经济发达地区的KIBS产业已经初具规模，并形成了较好的产业结构基础，开始在区域经济中扮演重要角色。然而从知识服务体系的整体功能上看，功能系统远未形成。一方面，知识服务体系与战略产业脱节，KIBS产业与当地战略产业之间缺乏直接有效的联系和较好的匹配性。知识服务资源在产业间的分布不平衡，不同产业之间知识服务的发展水平差异性比较大。另一方面，产业发育服务的链条存在明显脱节。目前，发展较好的KIBS产业主要集中于产业发育中段，针对技术相对成型的企业提供服务。即使是产业发育的中间服务仍存在结构缺陷，更无法与前后段服务实现功能的衔接，对于技术性企业创业的前端辅导培育以及企业发育后端的二次创业服务缺少对应的服务职能。

（四）针对KIBS产业的规划和政策缺乏总体思路的框架设计和执行环节的制度安排

虽然有些地区开始认识到KIBS产业对地区经济的重要作用，并组织人力专门研究和设计地区KIBS产业的发展，确立了重点发展领域，但各地区的规划内容重叠较多，重点不突出，重复建设现象严重，没有从整个国民经济布局的战略角度审视各地区在产业分工中所处的位置，规划视角囿于本地区的狭窄空间，缺乏系统思考。由于缺乏总体思路的框架设计，导致有限的知识服务力量在各行业的分布失衡，很多地区认为KIBS产业主要是为高新技术产业发展服务的，忽略了KIBS产业在改造传统行业的作用，针对农业、农村、农民的知识服务始终停滞不前。在KIBS产业的发展过程中，关于促进和规范KIBS产业发展的立法要明显滞后于产业的发展实际，政策法规体系仍不健全，导致市场秩序不规范，很多知识服务企业的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未明确。虽然各级政府部门也出台了不少规章制度，但都显得不够全面、规范。

（五）从事知识服务的企业数量增长较快，但知识服务企业内部的人力资源水平较低，限制了服务能力的提升

近年来，各地从事KIBS产业的企业数量不断扩张，投身KIBS产业的人员也不断增多，但是由于缺乏高素质的复合型知识服务人才，影响大、实力强、经营效益好的企业比例始终较低。知识服务企业本身是凭借知识，并以知识为产品和服务的企业，其生命力在于对知识的收集、整理、生产、传播和应用，但是很多企业人力资源和知识管理的水平较低，制约了机构的发展。知识服务组织内部一般都不同程度地存在知识管理欠缺，知识储备不足，服务产品的技术含量低、技术平台落后、服务主客体间沟通不畅等问题，加之外联不够，虚拟合作较少，整个KIBS产业的产业化和科技水平都比较低，与发达国家和地区相比具有明确的发展劣势。另外，知识服务企业内部的人力资源发展与培训机制没有建立起来，限制了组织发展的空间。从业人员素质“特别是机构高层管理人员的经营能力不足已经成为制约KIBS产业发展的关键因素之一。人力资源和知识管理水平低下导致了KIBS产业技术创新意识薄弱、低水平重复建设现象严重与市场资源难以共享、企业难以达到规模经营、产业化意识模糊、产业结构不合理、行业标准难以建立、服务质量很难保证等很多问题。

二、中国台湾地区KIBS知识员工的现状及政策

中国台湾长期以来非常重视服务产业的发展，目前其已经形成了具有自身特色的服务产业的发展特定和状况。

20世纪80年代开始，中国台湾进行产业结构的不断调整，农业所占比重逐年下降，工业在迅速发展后也出现了缓慢下降的趋势，而服务业无论是从产值比重还是就业比重看，都出现了稳步提高的良好势头。特别是进入90年代以来，中国台湾的产业结构得到了进一步调整，服务业在岛内GDP中的比重已超过6成，2003年达到67.8%，与新加坡的65.5%和日本的66.8%几乎相当，有近6成的劳动力就业于服务业，这一比例仍将继续增长（《工商时报》，2001）。据中国台湾经济部估计，到2008年，将有约600万劳动力就业于服务业，显示了良好的发展前景。

近年来，在传统的批发、零售、餐饮、娱乐等继续发展的基础上，知识含量较高的研发服务业、金融服务业、技术服务业、教育服务业、资讯服务业，以及绿色服务业、医疗服务业、观光服务业、运动休闲服务业、环保服务业、文化服务业、各种社会中介服务业等在台湾迅速兴起。此外，传统流通服务业的经营范围逐步拓宽，现代物流、电子商务、大型便利商店的连锁经营等已彻底改变了传统流通业的发展模式，服务业整体素质不断提高。

（一）中国台湾地区KIBS产业及知识员工现状

近年来，为了有效促进岛内服务业的发展，台湾首先针对整个服务产业区分主次，抓住重点，做好战略部署。台湾当局在推动服务业发展上的一个突出做法是，把知识型服务业作为服务业发展的重点策略性产业对待。

按照台湾行政院经建会的规定，KIBS产业包括“传统专业型”（金融服务业、其他工商服务）、“研发支援型”（管理与中介、咨询分析服务、产业教育服务、创业投资基金等）、“研发周边型”（工业设计服务、专业的测试及验证服务）、“技术型”（通讯服务、供应链服务、自动化服务、物流服务、电子商务）等方面。

目前，KIBS产业在中国台湾整个服务产业中所占的比重也呈现逐年增长的趋势。从台湾行政院主计处公布的资料看，台湾知识型服务业所占比重2002年已达到34%，虽然远低于西方发达国家近50%的比重，但已接近韩国37%的水平，显示了良好的发展前景。最为值得注意的是，为了鼓励知识型服务业的发展，台湾当局及岛内的一些民间机构采取一系列措施，成为服务业发展的强力助推器。

但是，目前台湾的KIBS产业，尤其是一些中小企业却出现了诸多问题，其中最主要的是人才招募的困难。服务业发展特别是知识型服务业的发展尤为突出以人才为本，高级人才是KIBS产业发展不可或缺的关键因素。因受企业规模所限，中小型服务业在招募高级人才方面无法与大企业进行竞争，难以为高级人才提供足够的研发条件，无法提供企业的发展远景。而且家族式经营的局限客观上使外来优秀人才在企业中很难真正获得信任并进入核心层，自然无法留住优秀人才，这成为中小型服务业发展上的一大难题。

（二）中国台湾地区开发KIBS知识员工的政策

为了有效促进KIBS产业发展，台湾当局会同有关职能部门制定了诸多行动方案和实施计划，尤其是针对人才方面提出了不少政策。2000年，台湾当局拟订了岛内21世纪的第一个“六年计划”。其主要内容涉及“三大改革”（政治、金融、财政改革）、“四项主轴”（投资人才、投资研发创新、投资通路、投资生活环境）。与上一个“六年计划”相比，这个机会新增设了“国际创新研发基础计划”、“E时代人才培训计划”、“文化创意产业发展计划”等知识含量较高的新型服务业发展计划。可见，人才培训政策已经被列为中国台湾21世纪服务产业的十大基础工程之一。

第一，E时代人才培训计划。E时代人才培训计划是台湾当局目前最为核心的人才培训计划，其内容涉及方方面面，并且通常是与各种产业政策相结合的。例如在研发型服务业，台湾就提出，岛内要在发展具有利基的研发服务业，如半导体产业、生物技术制药行业等，引用整体引进服务模式，以便对研发服务业产生较强的示范效应的同时，制定相关人才培训计划，以便从根本上提高研发服务人员的专业水准及服务能力。

而在文化创意产业的发展过程中，台湾当局也提出了文化创意产业人才培训计划。此计划由英国“当代艺术中心”协助实习课程规划。参与培训人员统一由“文化建设委员会”提供路费及食宿费，返台后主要从事文化创意产业推广活动和文化创意事务。这些政策措施的出台对推动台湾文化创业产业的发展产生了积极作用。

第二，鼓励教育培训产业的发展。除了核心的E时代人才培训计划，台湾当局还积极鼓励发展培训产业。教育及相关培训产业历来是台湾当局重点支持的产业之一。与前不同的是，为了配合“E时代”发展及台湾人口结构变化之需要，目前台湾当局一方面积极鼓励技术层次较高的新兴专业的发展；另一方面则积极支持职业教育特别是在职培训的发展，为经济的后续发展奠定坚实的基础。

第三，其他相关政策。除了独立的人才政策，为了配合政府KIBS产业的迅速发展，台湾当局还制定了一系列相关政策。2004年，台湾行政院就推出了“服务业发展纲领及行动方案”，对岛内服务业的发展起到了不小的促动。而近期为了更好地推动KIBS产业，尤其是研发型服务业和文化创业产业的发展，台湾当局更是出台了一系列倾斜政策。例如经济部制定的鼓励业者从事研发创新活动的两个相互关联的计划：“研发服务推动计划”和“鼓励中小企业创新研究推动计划”；针对研发型服务业和文化创业产业的减税、免税政策；鼓励和吸引外商发展第三产业的政策等。

三、总结

当前，KIBS产业在欧美以及日本和韩国等亚洲国家的所有产业中占据了举足轻重的地位。而随着知识经济时代的到来，KIBS产业则是各国服务业发展的重中之重。无论是知识密集型服务企业的数量、各产业的从业人数，还是各产业的销售额和利润，在近年来都呈现出逐年递增的趋势。

各国发展KIBS产业所走的道路虽然不尽相同，但大致上都具有以下一些共同特征：

第一，KIBS产业的就业人数占整个服务业从业人口的比重大。从各国产业结构来看，服务业所占的比重非常大，而从整个服务产业的从业人口来看，KIBS产业的从业人数占据最大的比重。

第二，KIBS产业高度聚集，使得人才价值得以更好体现。各国的KIBS产业通常在一个地区是高度集聚的，这提升了整个产业的平均薪酬，使得行业的从业人员的价值得以更好地体现，从而有利于更好地引进优秀的人才。

第三，在KIBS产业中，信息服务业的从业人数规模是最大的。而由传统制造业衍生出的服务业则发展缓慢，从业人员规模也较小。

第四，在过去的数十年中，从事KIBS业的人员数量不断增长，仍处于较强的上升趋势，并且满足不了该产业日益发展的需求。

第五，知识服务是KIBS产业的主要投入和产出要素，所以对人才层次要求高，KIBS产业人才不仅要具备良好的专业知识和技能，还要具备其他多种能力，同时KIBS业人才还要顺应时代发展的要求，不断更新自身的知识。

KIBS产业的核心是拥有特定的知识和技能的人才，因此为了更好地发展本国的KIBS产业，各国都制定和出台了一系列人才政策，主要包括了人才培养政策、人才引进政策、人才流动政策和其他相关政策。

第一，人才培养政策。为了更好地教育和培训KIBS产业人才，各国纷纷制定了多层次、多渠道的人才培养政策，试图将学校的专业教育与社会的职业培训相结合，打造终身教育的机制。

第二，人才引进政策。除了国内的培养，各国还纷纷将目光瞄准海外的优秀人才，出台了一系列人才引进政策，以此为手段来鼓励和吸引国外优秀人才到本国创业和工作。

第三，人才流动政策。人才在行业间的合理流动是衡量整个产业优劣的一个重要指标，为了鼓励和促进知识型服务人才在各行业之间的充分流动，促进整个行业就业结构的不断优化，各国各政府也出台了一些人才流动政策。

第四，其他相关政策。除专门的人才政策，各国还制定了一系列财政和税收政策、技术政策和相关的产业政策，以配合各类人才政策，使得本国的KIBS产业获得更快、更好、更健康的发展。

KIBS产业是各国、各地区未来发展的重点领域，目前该领域的发展速度迅猛，各产业的规模也不断扩大。为了使其获得更为良性的发展，一系列政策法规，尤其是人才方面的政策纷纷出台，从而保证KIBS产业的快速发展。