黄岩开发区存在的问题

6.1.2　黄岩开发区存在的问题

黄岩开发区建设中也取得了明显的成就，例如，开发区对全区工业贡献率在一半以上，开发区规模以上工业产值占全区的58.63％。开发区产业聚集度也明显提高，医药化工、机械制造、塑料模具三个产业产值占开发区全部产值的70％以上。尤其是2001年西区征地以来，开发区建设取得了超常规的迅猛发展。2002年至2005年的投资是前十年的10倍多。2002—2005年的入园企业472家，是前十年（183家）的两倍多。

但是，黄岩开发区由于前几年对用地把关不严，没有把用地面积和地价优惠与投资额和产出紧密挂起钩来，总体效能并不理想，出现了投资密度低、经济密度低和“好企业缺地、差企业地多”三大问题。

我们用下列三个指标对黄岩开发区与其他城市的制造业园区平均值进行比较：

（1）投资密度（也称为投资强度），即单位已建成面积内吸收的投资额。

（2）经济密度（也称为产出率），即单位面积上实现的销售收入。

（3）经营效率，即单位面积上的投资能够带来多少产出，等于经济密度与投资密度的比值。

图6-1　黄岩开发区与其他开发区比较

数据来源：黄岩开发区为2005年数据，来自当地调研；其他城市为2002年数据，来自浙江省统计局。

上述参照数据还是开发区整顿前的数据，开发区整顿以后，浙江省发展计划委员会、国土资源厅要求重点开发区投资密度要达到108万元/亩，化工医药等行业要达到200万元/亩。金华市也要求重点工业园区新入园企业投资密度不少于80万元/亩，经济密度100万元/亩。上海的国家级工业区经济密度是500万元/亩，市级工业区是300万元/亩，区级工业区是80万元/亩。2005年上海市新出台的“上海市工业用地导则”规定：今后凡固定资产投资规模在1000万元人民币以下的项目，将不再供地，而是鼓励进入标准厂房生产。工业项目新建厂房容积率必须达到0.8以上，其中都市型工业园标准厂房容积率要达到1.2以上，建筑密度不低于35％。另外，到2010年全市还将整理各类工业用地约20平方公里，淘汰劣势企业3000—4000家，腾出土地20—30平方公里。到2010年，新增工业项目的投资强度也将从目前的20亿元/平方公里提高到30亿元/平方公里。

黄岩开发区比较成熟的东区2700亩土地效能最高，也只达到投资密度为50万元/亩，经济密度为100万元/亩。