黄岩借助开发区实现产业升级的对策

6.1.3　黄岩借助开发区实现产业升级的对策

我们建议黄岩开发区以产业能级提升为导向，制定高标准、严要求的效能指标，实施严格的企业入驻和退出机制，在用地形式、地价优惠、税收奖励、增值服务等方面扶持优势企业的发展，拉动产业升级。具体来说，可以采取如下措施：

（一）严把进入关，按量化的产业能级指标给予相应的优惠政策

借鉴《上海市工业项目供地导则（试行）》、《上海工业开发区建设规范》、《上海工业产业导向和布局指南》、《上海产业能效指南》、《上海产业用地指南》，制定高标准、严要求的项目筛选政策，按产业能级指标给予相应的优惠政策。这不仅可以解决“好企业没地，差企业地多”的问题，促进产业能级提升，而且可以避免用地面积和地价优惠等方面的暗箱操作。

表6-1　《上海市工业项目供地导则（试行）》中的关键指标

（续表）

注：推荐值2是均值的1.5倍，作为市级以上开发区项目用地导向指标，可查表得出。

（二）对入驻企业的产业能级进行持续考核，建立劣势企业退出机制

即使以前效益良好，但如果连续三年达不到要求，则提出整改建议，整改后仍然不符合要求的，让其退出开发区。对于效能很低但占地面积又比较大的企业，开发区给予一定的补贴让其退出也是值得的。昆山开发区前几年就有26家不适合的企业迁到周边的乡镇或苏北，昆山开发区管委会还拿出2亿多元人民币对这些转出企业进行补偿。

（三）与入驻企业事先合同约定产业能级指标

为了尽可能减少补贴成本，开发区在与企业签订入驻协议或用地协议时，就应该附加产业效能条款，以合同的方式约定，如果达不到要求的能级指标，企业必须退出开发区。

（四）要大力进行产业链招商和大项目招商

由于黄岩本地的民间资本充足，企业入驻意愿强烈，所以黄岩开发区并不发愁招商，但是，开发区仍然应该主动出击，积极招商，尤其要重视产业链招商和大项目招商。对于已经确定的主导产业，要列出这一产业链各环节上国际代表企业名单，主动出击，积极公关，争取引入黄岩。对于技术水平高、附加值高、潜力大、贡献大的项目，不管是本地资本，还是外地资本，都应该积极争取。

（五）把开发区自身管理效能作为产业能级提升的组成部分

开发区是一个投资规模庞大的项目，开发区本身也存在投资效益问题，当然，开发区的效益既包括经济效益也包括社会效益。经营管理理念领先的开发区已经在对自身的投资效益和管理水平进行量化评估。黄岩开发区也应对自身进行投资效益分析，并进行全程项目管理，把开发区自身管理效能的提高也作为产业能级提升的组成部分。同时，引入在国际、国内处于领先地位的开发区连锁管理机构，打造“黄岩中关村”。

（六）建立产业支持体系和全方位、全过程、全天候的投资商服务体系

黄岩开发区应建立针对性的产业支持体系（见本报告其他相关章节），以及全方位、全过程、全天候的投资商服务体系，并为入驻企业提供培训、管理咨询等增值服务平台。