生态建设背景分析

2.1　生态建设背景分析

2.1.1　中国环境保护与生态建设分析

加强环境保护和生态建设，走可持续发展之路，实现人与自然和谐发展，是我国经济社会发展的重要基础。自改革开放以来，我国政府高度重视环境保护和生态建设，明确把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家重要战略，坚持环境保护与生态建设并举的方针，积极推进植树造林、草原建设、水土保持和国土整治等重点生态建设工程，建立了一批不同类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态农业示范区和生态旅游示范区等，使我国环境保护和生态建设取得了巨大成就。但是，由于我国是世界上最大的发展中国家，目前正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，因此加强环境保护和生态建设的任务仍然十分繁重。

进入21世纪后，我国明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，强调要坚持以人为本的科学发展观，在加快推进社会主义现代化建设过程中，必须坚持走科学发展道路，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展;必须坚持建设生态文明，建立节能降耗、污染减排的统计监测和考核体系和制度，强化资源环境管理，形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式，实现人与自然和谐相处;必须坚持以人为本、环保为民，着力解决影响群众健康的突出环境问题，使人民在良好的环境中生产生活，促进人的全面发展。

加强西部地区环境保护和生态建设，既是实施西部大开发战略的主要目的和切入点，也是从根本上扭转西部地区生态环境日益恶化的状况，促进西部地区产业结构调整，逐步缩小东西部居民生活水平差距的必然选择。今后较长一段时期，国家在加强西部地区环境保护和生态建设中，重点是围绕水资源短缺、水土流失、土地沙漠化扩展等突出问题，加强生态环境保护，实施生态建设工程，大力发展循环经济，加强重点流域综合治理，加大地质灾害防治力度，采取工程措施与生物措施相结合，充分发挥综合治理和生态建设效益，促进西部地区生态环境的不断改善。

2.1.2　云南环境保护和生态建设分析

云南地处中国西南边陲，位于多种地质构造地带的交汇地，北回归线贯穿境内，形成复杂多样的地理环境，造就了云南“东部岩溶地貌、西部三江并流、南部热带雨林、北部雪山冰川、中部高原湖泊”的自然环境，从而在云南这块南北跨距990km，东西跨距865km，总面积达394000km²的土地上，形成了奇特罕见的良好生态环境条件。因此，云南省历来十分重视环境保护和生态建设，明确提出实施“生态立省”战略，加强绿色经济强省建设，促进经济社会可持续发展。

1.重视环境保护，建设绿色经济强省

20世纪90年代，云南省就以加强生态环境保护为重点，明确提出建设绿色经济强省的目标，制定了《云南绿色经济强省建设纲要》，强调要充分运用现代高新技术，开发具有比较优势的绿色资源，以实施生物资源开发创新工程为重点，发展绿色生产，改善和优化生态环境，经过十至二十年的努力，把云南建设成为发展条件最优、自然环境最好、生活环境最佳的省份之一，实现经济社会的可持续发展，并围绕建设绿色经济强省目标，具体规划实施了以绿色产业为经济支柱，增强生态环境承载力的“八大工程”和“五大支撑体系”，努力促进绿色经济强省建设和发展。

2.坚持生态立省，实施“七彩云南保护行动”

进入21世纪后，云南省把生态建设摆在更加显著地位，明确提出实施“生态立省”战略，全面启动实施了以“七彩云南·我的家园”为主题，以环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能减排为主要内容的“七彩云南保护行动”，目的是进一步贯彻落实建设生态文明的要求，着力解决影响云南经济社会发展的突出环境问题，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，形成政府引导、部门推进、全民参与，共同保护和建设美好家园的良好氛围，推进经济社会可持续发展，经过十五至二十年的艰苦努力，实现建设绿色生态经济强省和资源节约型、环境友好型社会的目标。

3.突出重点区域，加强“九大高原湖泊”保护

云南省九大高原湖泊(以下简称“九湖”)分布在滇中、滇南、滇西和滇西北地区，其中滇池、程海和泸沽湖属于长江水系，抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖和阳宗海属于珠江水系，洱海属于澜沧江水系。“九湖”从整体上看有四大功能:一是支持大都市发展;二是支持农业特别是现代农业的发展;三是支持旅游业的发展;四是支持特色产品的开发。由于“九湖”在云南经济社会发展中具有举足轻重的战略地位和作用，对云南省落实国家西部大开发，建设绿色经济强省，保障湖区人民群众生产生活安全，推动全省经济社会可持续发展具有积极而深远的影响。因此，云南省全面贯彻落实科学发展观，始终坚持把“九湖”保护和治理作为全面实施“七彩云南保护行动”的重中之重，力争以滇池为重点的“九湖”水污染综合防治取得新的突破，推进“九湖”流域经济社会又好又快地发展。

2.1.3　玉溪市环境保护和生态建设分析

根据国家建设生态文明和云南“生态立省”战略的要求，为积极探索符合玉溪实际的生态文明建设之路，玉溪市确立了“生态立市”的发展战略，狠抓生态文明建设的各项基础性工作，以建设全省第一个生态城市为目标，突出“三湖一海”(抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海)水污染防治重点，全面实施了中心城区防洪和景观水系建设，广泛开展生态县、生态示范区的创建活动。

1.实施“生态立市”战略，转变经济发展方式

玉溪市“生态立市”发展战略，是以生态价值为支点，紧紧围绕建设“一流水质、一流生态、一流旅游”的目标，制定了建设“三湖”生态城市群规划，并按照生态建设产业化，产业发展生态化的要求，坚持以保护生态环境为重点，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，促进由农业经济向工业经济、知识经济、文化经济、生态经济转变;坚持以“生态立市”为动力，从更大的发展空间创新生态环境保护方式，着力推进城镇化和农业现代化进程，使生态环境优化，农民得到实惠，产业得到发展，地方经济壮大;坚持以“生态立市”的成果树立对外开放的形象，走出一条独具特色的生态文化旅游发展之路，大幅度提升玉溪良好的生态环境形象和旅游形象，不断提升综合实力和市场竞争力。

2.坚持依法管理，科学规划和保护

抚仙湖、星云湖是玉溪人民的母亲湖，确保抚仙湖Ⅰ类水质，不断改善星云湖水质，是落实科学发展观，实现玉溪经济社会又好又快发展的必然要求。为此，玉溪市提出了确保抚仙湖Ⅰ类水质和改善星云湖水质的目标，牢固树立“因湖立策、治湖为先、治湖为本、湖清民富、官清湖清”的理念，采取更加有力的措施，加强对抚仙湖、星云湖的保护治理。始终坚持“科学规划、立法管理、全面保护、重点开发、高起点建设、部分禁控”的原则，修订完善了《云南省抚仙湖保护条例》和《云南省星云湖保护条例》，编制了《抚仙湖、星云湖水环境保护与水污染防治规划》和《抚仙湖、星云湖流域产业结构调整规划》等，用高水平规划来指导湖泊保护治理和综合开发利用，确保了抚仙湖水体保持Ⅰ类水质，星云湖水质逐步改善。

3.建设生态城市群，推进可持续发展

玉溪市以建设生态城市群为目标，确定了覆盖经济发展、环境保护和社会进步等在内的生态城市群建设指标，通过对抚仙湖—星云湖的出流改道，改变星云湖通向抚仙湖的流径，每年将7000多万m³的湖水引进玉溪市主城区，建成数条景观水系和人工湖，形成溪水常流的市区园林景观，使玉溪市成为独具特色的“高原湖泊生态城市”。通过生态城市群的构建，拓展了玉溪城市发展的领域和空间，使城市建设与烟草、矿电、旅游文化优势产业和县域经济发展相得益彰，城乡经济融为一体，改变了人居环境，提升了城市品位，极大地改善了城市环境和投资环境，成为推动经济增长的主导因素。