推进青岛企业“走出去”对策研究

推进青岛企业“走出去”对策研究

青岛理工大学课题组

对外开放是青岛的最大优势，是青岛发展的“根”和“魂”。促使企业“走出去”是互利共赢开放战略的重要内容，是主动利用外部市场和资源的重大举措，是青岛市加快经济发展方式转变的重要途径。加快实施“走出去”战略，有利于青岛市企业更广泛地参与国际分工合作、避开国际贸易壁垒，有利于带动资本、产品、技术、劳务输出，对于青岛市全方位、高水平对外开放，拓展经济发展空间，增强综合实力和国际竞争力，具有重要的战略意义。

一、青岛企业“走出去”现状分析

目前，“走出去”工作日益成为推动青岛市开放型经济发展的“新引擎”，已经形成对外承包工程、劳务合作、对外援助和境外投资多种形式融为一体的互动发展格局。

（一）政府高度重视，政策助推作用明显

青岛市政府早在2003年就出台了《关于进一步加快实施走出去战略的意见》，提出了实施“走出去”战略的总体思路、发展目标及主要措施。2004年出台了《关于推动外商投资企业“走出去”，扩大出口，实现我市境外投资全方位发展的意见》。2005年市委、市政府出台《关于促进民营经济大发展的决定》，其中专门制订“大力发展外向型民营企业”的条款。2008年，市外经贸局与市财政局制定了《青岛市“走出去”专项发展资金管理办法》。目前，市商务局正加快实施跨国经营企业培育工程，积极推进“走出去”发展翻番计划，对外投资经济合作增长强劲，投资地域和领域进一步拓宽，结构进一步优化，在推动外经贸转型升级中的引领带动作用更加明显。

（二）“走出去”规模快速增长，领域和区域不断扩大

“十一五”以来，青岛企业的境外投资、工程承包、劳务合作等跨国经营业务快速发展，对外投资企业国际市场竞争力不断增强。共完成对外投资9．2亿美元，比“十五”增长4倍，年均增长93．8％；对外承包工程完成营业额32．0亿美元，比“十五”增长4．3倍，年均增长29．11％；外派各类劳务人员2．9万人，分布在60多个国家和地区；跨国经营业务涉及制造业、建筑业、采掘业等多个产业，分布在电子、家电、轻工、纺织、服装、机械、建材、石化等多个行业。特别是在境外能源资源开发、农业合作开发、境外营销网络并购等领域实现历史性突破，并且大幅推动了国内设备、原材料和零部件出口的增加。

截至2011年年底，全市累计核准对外投资项目678个，对外投资18．3亿美元；累计对外承包工程完成营业额51．1亿美元，累计外派各类劳务人员10．2万人。有486家企业获准在境外投资，28家企业获得对外承包工程经营资质，36家企业获得对外劳务合作经营资质和在海外设立机构，海尔、海信、青建等大企业带动作用明显。另外，青岛市对外投资、承包工程、劳务合作等业务已分布在亚洲、欧洲、美洲、非洲等66个国家和地区，基本形成了以亚洲、非洲为主，涉足欧洲、北美和拉美的多元化市场格局。

“十二五”期间，全市力争完成境外投资29亿美元，年均增长25％以上；对外承包工程营业额72亿美元，年均增长10％以上；外派各类劳务人员达到3万人。建立3个境外工业园区、3个农业合作开发基地和10个能源资源生产供应基地，培育10家大型跨国经营企业。

（三）跨国经营主体趋于多元化，形成阵容强大梯队

青岛“走出去”企业已经形成了阵容强大的梯队。海尔、海信、青建等企业构成跨国经营兵团的第一阵容。这些企业以其行业、产品、技术、设备、资金、管理、市场和品牌的优势以及适合自身特点的做法，率先“走出去”开拓国际市场，带动作用十分明显。第二阵容是以新华锦、即发、环太、国人、金王、喜盈门等企业为代表的后起之秀，他们普遍在海外建立销售机构或办事处，构建了具有较强辐射力的销售网络。第三阵容是由外资企业、民营企业、出口加工企业等出口创汇企业组成，这支队伍数量庞大，业绩不俗。

二、青岛企业“走出去”面临的问题分析

近年来，青岛市实施“走出去”战略虽然取得较大的成绩，但依然面临着多方面的问题，制约着“走出去”的步伐。

（一）“走出去”政策推进机制滞后

主要表现在行政管理部门尚未建立起高效统一的管理与协调机制，尚未形成像吸引外资、鼓励出口那样完整的政策支持和服务促进体系。与过去30年政府“引进来”的战略、政策、措施、服务体系相比，“走出去”的思想认识、理论研究、政策扶持等尚有较大差距。

（二）融资难，融资成本高

课题组调查表明，在解决境外项目的外汇来源问题时，大约一半企业是通过国内银行贷款来解决，另一半则通过企业自己筹集、购汇、境外银行贷款等方式解决。从事境外加工贸易的企业首选中国在当地的银行为自己服务，所占比重高达2／3，仅有少数企业愿意选用当地银行。这说明在解决境外加工贸易企业的用汇问题上，主要还是倚重国内金融机构或自筹，渠道比较单一。

（三）“走出去”规模依然偏小

根据课题组的调研，青岛市“走出去”企业尚缺少一批投资额大、关联性强、带动出口的大项目；对外承包工程企业“有点无面”现象比较突出，承接分包住房、路政等低端工程比例较大，带资总承包、BOT等附加值高的项目较少；对外劳务合作企业规模较小，低端外派劳务比例较大。

（四）“走出去”主体尚未形成集群效应

企业在“走出去”过程中大多呈现出“散兵游勇”状态，没有形成集群效应。结果是一方面企业在争取当地税收优惠、应对东道国政府投资管制以及解决劳工纠纷等方面难以形成合力，无法与当地企业进行有效抗衡；另一方面，由于产业集群度不高，未能形成配套产业链，不同类型企业在整个供应链中缺乏沟通，难以实现在生产、市场、资本、技术以及信息等资源上的共享与互补，进而影响到境外企业的生存和进一步发展。

（五）企业国际竞争力较弱

企业国际竞争力整体较弱，缺乏核心技术与自主品牌，技术创新能力不强，大多数企业在国际分工格局中仍然处于“微笑曲线”的低端，“走出去”的企业资金实力普遍较小，市场拓展能力受限。

（六）人才不足

根据课题组对企业的调查，“走出去”的企业普遍反映缺乏一批熟悉国际经济法规、通晓外语和专业技术知识、富有竞争意识的高层次复合型人才，这在很大程度上制约了企业“走出去”战略的实施。

总之，青岛企业“走出去”无论从质量上还是从数量上，在全国都处于前列，经过10多年的发展，以海尔、海信、青建、青啤等为代表的青岛企业积累了较为丰富的跨国经营经验。但从全球化的角度来看，具有国际竞争力的青岛企业屈指可数；在国内层面上，青岛与上海、深圳等地相比，在政府政策支持、体制创新方面尚有一定的差距；在内容上，主要是商品“走出去”；在项目上，传统的制造业占多数；在地域上，比较集中的地区仍以发展中国家为主；在企业关系上，企业各自为政，缺乏更紧密的联系；在资金规模上，总体数额明显偏小。

三、青岛企业“走出去”的政策建议

（一）对企业“走出去”过程中政府定位的思考

据外经贸部近两年对100家走出国门的重点企业调查显示：在企业“走出去”遇到的困难中，有40％是直接与政府有关，如外汇管理过严、审批渠道不畅等，另外的45％与政府的政策有间接关系，如融资困难、人才缺乏等，真正的外部环境问题只占15％。青岛企业“走出去”能有今天比较良好的局面，政府的重视、推动是关键。

过去我国对外开放的主要着眼点在于“引进来”，从制度设计上看，更多的是考虑打破旧体制对“引进来”的障碍，而对于“走出去”则缺乏必需的体制和制度考虑；从单向的“引进来”到双向的“引进来”和“走出去”相结合来看，这样的战略转变，必然要伴随着相应的政策和体制调整。因此，加快政府职能的转换，建立新的政企关系和管理机制，对于企业“走出去”至关重要。

首先是“走出去”中政府和企业的角色定位和动力机制。从本质上讲，应该是企业自己要出去，而不是政府要企业出去。政府所应做的事情，是创造环境和条件激发企业“走出去”的积极性，引导企业“走出去”的方向，使之符合政府的战略意图。其次是要建立政府与企业新的协调配合关系。在全球化的今天，“走出去”对政企关系要求更高，仅仅做到“政企分开”还不足以适应全球竞争的需要，政府与企业的联合和协调行动同样是必不可少的。最后是改善政府对企业的支持方式。企业“走出去”离不开政府的支持，但政府如何支持企业比“支持”本身更为重要。要处理好政府用什么手段支持，在哪些领域支持，什么时候支持和支持什么等问题。

（二）推进青岛企业“走出去”的重点、难点

1．加快行政制度创新，提高审批效率

第一，简化项目审批和外汇管理手续，把重点转移到规模、结构、方向和企业竞争力上，对“走出去”企业从以审批管理为主，逐步向促进、服务、保障、监管转变，逐步将审批制改为申报制。

第二，政府应根据国家的有关方针、政策，有步骤地放宽资本管制，尤其是对民营企业和外资企业对外投资的审批和限制。

第三，落实境外加工贸易鼓励政策。境外带料加工贸易项目涉及出口许可证或配额的给予优先办理，货物出口可适当延长收汇核销期限。

第四，简化对商务人员出境的外事审批和政审程序。

2．多方面加大对“走出去”企业的财政、金融扶持力度

第一，加大国家鼓励“走出去”的各项扶持政策的宣传力度，用足用好各项优惠政策，指导企业享受国家各项优惠支持措施，积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金。

第二，积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对青岛市“走出去”企业的信贷、保险支持，争取其为符合条件的企业提供出口买方（卖方）信贷、境外投资优惠贷款和技术援助贷款，提供与贷款项目相关的投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函以及国际结算等金融服务。

第三，用足用好中小企业国际市场开拓资金，最大限度地支持中小企业拓展海外市场。延伸青岛市相关资金的使用范围，鼓励企业开展国际间技术合作，对在境外设立高新技术研发机构的青岛企业，可以根据其投资给予一定比例额度的资助。

第四，通过出口优惠贷款、中央专项外贸发展基金、出口信贷保险、进出口银行的支持等措施帮助企业解决融资难的问题，利用出口信贷、政府优惠贷款、海外投资基金等政策性资金，通过直接贷款或参股等形式，为企业在海外的独资或合资企业提供融资。

第五，适度增加青岛市“走出去”专项发展资金规模。建议设立青岛企业境外投资发展基金，并将其与国家援外基金贷款和政策性贷款紧密结合，缓解企业融资难的问题。对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予奖励，对参加国际工程竞标和对外援助竞标项目给予补贴，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予扶持等。

第六，在现有制度的基础上创新财税制度，通过财税政策调整，增强企业资金实力。建立金融机构服务“走出去”合作机制，加强与金融机构的合作，鼓励和支持商业银行等金融机构对企业“走出去”提供融资便利。

第七，争取有关金融机构对资信和经营状况良好的企业、对有较好效益和还本付息有保障的境外资源开发、境外加工贸易、承包工程等项目放宽贷款条件，适当降低贷款利率；对实力强、重合同、守信用的企业经过信用评级后，授予或扩大授信额度。

第八，对关系青岛未来发展的战略性项目、重要区域性合作项目，通过区别实行海外投资损失准备金制度和国外纳税额免抵制度，减轻境外企业税收负担。鼓励跨国经营企业到国际资本市场发行债券和股票。

3．实施跨国公司培育工程，构建跨国项目联盟

第一，根据青岛市优势产业及其国际化程度，制订打造青岛本土跨国公司发展规划和支持办法，选择行业龙头和优势企业予以重点扶持，提供个性化政策和服务。协助重点企业取得国家层面的“走出去”支持与保护，帮助其做大做强，使其成为青岛市实施“走出去”战略发展跨国经营事业的中坚力量。

第二，重点培育电子家电、纺织服装、机械制造、电力工程、信息通讯等行业的大企业。通过实施品牌战略、合资合作、相互参股、收购兼并、成立战略联盟等，拉长产业链条，提升核心竞争力和国际化经营水平。积极争取国家援外建设项目和物资项目，将援外与对外投资、承包工程和外贸出口有机结合。

第三，积极推动相关企业的合作，组建跨国联盟。通过适当的行政、经济和市场等手段，重组整合，尽快形成产业龙头；通过政策倾斜、优惠扶持等手段，鼓励企业以收购、兼并、参股、投资等形式，控制一批子公司和关联公司，组建大型企业集团作为海外投资的主体；通过进一步扩大资本、产业、地域合作范围，形成一批在国际市场上具有竞争力的大项目。

（三）推进青岛企业“走出去”的具体建议

1．有效贯彻、督查已经出台的政策措施

进一步落实《青岛市“走出去”专项发展资金管理办法》，突出外贸转型升级和跨国经营企业培育工程“两大重点”。通过政策宣讲会引导企业用好出口信贷资金、出口信用保险，要把政府的政策宣介、目标引导、信息传递和跟进服务等功能整合为一股合力，并能够制度化、常态化地长期坚持下去，进而形成“走出去”工作良性循环机制。

2．创新和培育公共服务机构

第一，设立青岛市集服务招商引资及企业“走出去”等功能于一体的投资促进服务场所，以政府购买服务的方式进行管理，为中外企业和机构提供免费的投资促进服务，探索建立企业“走出去”咨询中心。

第二，培育完善的中介服务体系。培育一批从事国际经济、法律、政策等方面的咨询服务机构。

第三，在青岛市重点拓展的境外市场和“走出去”重点区域有计划地增设驻外经贸代表机构，强化现有驻外经贸代表机构“走出去”的支持服务职能，密切与我国驻当地使领馆和贸易投资促进机构的联系，为青岛对外经济合作提供全方位服务。新设和完善海外贸易中心。

第四，加强企业境外投资的研究、统计工作和信息服务。建议整合青岛市相关学术部门和职能部门的力量，成立“青岛国际商务研究中心”，加强对青岛企业跨国经营的研究。建立“走出去”专家平台，聘请相关领域的专家、学者及资深人士为青岛企业“走出去”提供专业指导。

3．完善企业“走出去”服务体系

第一，根据国家“走出去”战略的总体部署和青岛市产业结构调整的要求，适时推出并引导企业开展境外资源项目开发和发展境外工业园项目。对企业投标承揽援外项目或对外承包工程项目以及劳务合作项目，积极参与协调，争取商务部、承包商会和进出口银行的支持。

第二，加强部门间合作与协调，建立“走出去”相关部门的联系合作机制，加快各部门间的数据交换与共享，提高“走出去”管理服务的水平和实效。

第三，根据企业拟投资国家地区的要求，及时联系我驻外使领馆经商机构和其他外事信息资源，帮助企业发布招商信息，推荐投资项目，帮助企业加强与投资国家地区有关部门和企业的联系。

第四，对于海外投资中出现的问题及投资纷争，政府要给予积极的协调与排解，兼顾双方利益，尽可能融洽关系，促成联合。

4．加强企业“走出去”信息服务平台建设

第一，整合“走出去”相关的各项业务管理系统，建设统一的企业“走出去”综合管理平台，使其成为承载“走出去”管理、服务、资讯的主要载体，提供高质量的“走出去”网上政务服务及政策法规、经验交流、投资环境、业务动态等信息资料，实现“走出去”相关管理工作的信息化、科学化与便利化。

第二，建设国别投资环境信息库、境外合作项目库、国际承包工程招投标资料库、国际知名展览名录库、涉外知识产权维权援助数据库、风险防范数据库及其他相关“走出去”信息资料库，为企业“走出去”提供公共基础信息服务。

第三，进一步完善外资、外贸、外经“三外联动”信息交流平台。完善青岛国际经济信息网“外经之窗”信息平台。及时发布国家“走出去”法律、法规和支持促进政策，及时更新“走出去”工作动态，充实信息服务栏目和内容。

5．建立“走出去”工作考核评价体系，推广“走出去”成功经验

建立“走出去”绩效分析评估标准，认真开展对外投资联合年检及绩效评价工作，将“走出去”各项业务指标纳入外经贸工作目标一并考核。建立全市“走出去”先进企业排行榜，大力宣传境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等先进企业典型。

6．坚持“走出去”模式创新

第一，灵活运用规范有效的境外上市方式，拓宽境外融资渠道。鼓励大型国有控股企业和规模较大、外向度较高的企业整体或主营业务到我国香港、美国等境外主要资本市场上市。鼓励民营企业、股份制企业灵活运用离岸控股公司上市等国际通行融资形式。鼓励青岛市优势企业与境外金融机构合作，拓展境外融资渠道。

第二，鼓励以并购、参股、股权置换、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营，降低风险和成本。支持企业采取适宜的境外产权分配等激励机制和人事管理制度。重点推动企业建立海外生产基地和营销渠道，开展境外加工贸易，建设技术研发平台，寻求资源开发合作，承接境外工程，开展设计咨询与劳务合作。

第三，依托相对成熟、配套齐全、辐射能力强的优势产业，大力推动青岛企业到境外建立经济贸易合作区，引导企业集群式进驻合作园区，通过形成配套齐全的产业链，充分发挥集群内资源共享以及技术溢出效应，有效实现集群内企业整体国际竞争优势的提升。

7．建立健全“走出去”风险防范机制

第一，加强项目前期风险评估和可行性论证，提高决策的科学性。加强项目实施过程中的监管跟踪，做好境外企业绩效考核和联合年检，提高监管工作的有效性。

第二，指导“走出去”企业加大安全投入，建立完善境外企业（项目）各项安全制度和必要的防范设施，保护驻外人员的人身安全和合法权益，完善外派劳务安全保障联席会议制度。

第三，完善“走出去”应急保障机制，将“境外承包工程和劳务合作人员（群体）在境外遭遇突发事件”、“办展参展人员（群体）在境外遭遇突发事件”和“境外企业中方人员（群体）遭遇突发事件”等事项列入青岛市境外人员和机构安全保护工作总体应急预案，有关部门及派出单位按照预案要求，建立快速响应的应对救助机制，保障人员安全，降低不利影响。

8．多渠道培养外向型人才，建设“走出去”人才队伍

采取政府资助和企业自我培养、长期与短期、国外与国内、脱产与业余培训相结合的办法，提高外经贸一线人员的从业水平。定期选派本市从事外经贸工作的人员参加国家外经贸部和省、市外经贸局举办的培训班。积极吸纳具有国外工作经历、掌握复合型知识的中高级人才，充实跨国经营人才队伍。另外，要研究和分析东道国人力资源的特点和优势，鼓励“走出去”企业实行本土化经营管理。

9．加大对民营企业“走出去”的支持力度

从财税政策、外汇使用、融资方法、保险、信息服务等多方面鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争，构建对外投资合作服务和促进体系，支持民营企业“走出去”。

10．制订多层次整体营销方案，大力拓展海外市场

第一，根据青岛市产业发展和海外重点目标市场拓展的需要，研究制定海外市场拓展战略、市场拓展成效评价、重点出境展览管理等相关规划、制度，每年确定一批境外重点展览计划和贸易投资促进活动，形成目标明确、重点突出、有序发展的海外市场拓展格局。

第二，高度重视青岛城市形象的营销推广。针对企业“走出去”重点区城制订年度城市综合推广计划，每年由市领导带队赴海外开展贸易投资推介和经贸交流活动，大力宣传青岛发展成就和营商环境，为企业“走出去”打造“城市名片”。

第三，充分发挥贸促会、行业协会在海外市场拓展中的作用。加强贸促会、行业协会与海外同行及华人团体的联系。探索青岛市海外办事机构、行业协会等联手拓展海外市场、共同建设海外贸易中心。

总之，青岛企业“走出去”发展到现在，应该避免走企业分散、要素分散的老路。从管理来看，要着重建立现代企业制度，推行与国际接轨的各项管理制度和方法；从主体来看，不仅要继续鼓励中小企业和民营企业“走出去”，更要大力推动有实力的大企业和国有企业结成联合舰队“走出去”；从方式来看，不仅要在国外直接投资开店建厂，更要瞄准海外的好项目积极开展兼并收购；从区域来看，不仅要到发展中国家开店办厂，更要大胆深入到发达国家；从内容来看，不仅要有商品“走出去”，更要有优秀的资本和优秀的产业“走出去”；从目标来看，不仅要从国外赚回大量的外汇，还要引进更多的资金、技术和人才。

课题组组长

刘　明　青岛理工大学

课题组成员

刘　艳　青岛理工大学

朱茂恒　青岛建设集团

崔　岗　青岛建设集团

李凤兰　青岛理工大学

郝国英　青岛理工大学

战　赢　青岛理工大学

张雯雯　青岛理工大学