争端解决与附件

第五节　GATS管理、争端解决与附件

一、服务贸易理事会

WTO设立服务贸易理事会，监督GATS的实施，促进服务贸易自由化。服务贸易理事会是专门机构，在总理会指导下工作。为有效履行职责，服务贸易理事会可以设立附属机构。WTO成员均可派代表参加理事会和其附属机构。理事会主席由各成员选举产生。

服务贸易理事会分支机构应履行如下的职责：

（1）透过持续的检讨和监督以确保GATS在各服务部门的适用。

（2）向服务贸易理事会及相关部门就有关问题提出建议或参考意见，

（3）对服务部门的专门附录提出修改建议，并向服务贸易理事会提出适当的意见。

（4）提供技术性论坛，研究和检讨有关服务贸易的技术事项。

（5）对发展中国家成员服务贸易提供技术协助。

（6）与其他服务贸易分支机构和有关国际组织合作。

二、争端解决

WTO整个争端解决机制适用于服务贸易领域，GATS根据本身特点作出补充规定。主要包括磋商、仲裁、争端解决和实施三个程序。

（一）磋商

磋商可由当事成员双方直接进行。也可经过有关机构进行。成员就有关服务贸易问题向另一成员提出请求时，被请求成员应给予考虑，并进行磋商。磋商没有结果，可请求服务贸易理事会或争端解决机制参与磋商。

（二）仲裁

仲裁主要用于解决有关避免双重课税国际协定范围内的服务贸易争端，一成员对另一成员采用的措施，不能援用国民待遇。措施是否属于该协定范围，各成员因见解不同产生争端，可由任一成员送交服务贸易理事会进行仲裁。仲裁具有一次解决的特点，结果对双方均有约束力。

（三）争端解决与实施

WTO成员如认为某个成员未能实现它在GATS下承诺的责任和特定义务，可诉诸WTO争端解决机制。该机制如认为情况严重，经认可后可暂停实施成员所承诺的责任和特定义务。如成员采用的措施与GATS不抵触，但使另一成员预期可得到的利益丧失或受损，也可向WTO争端解决机制申诉，由该机制或服务贸易理事会参与磋商，如磋商没有结果，受损成员可请求争端解决机制授权暂停履行对该成员依照GATS项下的义务。

三、附件中具体的服务贸易规则

GATS有8个附件。它们是《关于第2条例外的附件》，《关于本协定中提供服务的自然人流动的附件》，《关于空运服务的附件》，《关于金融服务的附件》，《关于金融服务的第二附件》，《关于电信服务的附件》，《关于基础电信谈判的附件》，《关于海运服务谈判的附件》。它们反映出服务贸易多样化的特性。其中，有关自然人流动，金融服务、电信服务的一些规定成为继续谈判的基础。

（一）自然人流动

该附件所处理的问题是关于自然人在一成员临时停留权利的谈判，此中临时停留乃是由于提供服务的需要。附件特别指出，GATS中的自然人流动不得适用于寻求永久就业者，各成员取得公民权、永久居留权所规定的条件。

（二）金融服务

由于金融机构的稳定与经济增长和发展紧密相关，附件规定，中央银行及其他执行货币或汇率政策的政府机构的活动，视为“行使政府权力时提供的服务”，不属于GATS的管辖范畴。作为法定社会保障或公共退休金计划组成部分的服务活动，由公共实体代表政府或利用政府资金进行的服务活动，不对外国服务提供者开放。

附件指出，金融服务指一成员金融服务提供者提供的任何金融性质的服务。金融服务包括所有保险及其相关服务，所有银行和其他金融服务（保险除外）。金融服务提供者指希望提供或正在提供金融服务的一成员的自然人或法人，但不包括公共实体。

（三）电信服务

附件要求，成员方应保证允许所有的服务提供者在根据减让表中的有关承诺提供服务时，以合理的、非歧视的条件接入和使用公共基础电信网络。上述权利适用于电话、电报、电传和数据传输等公共电信服务，但不适用于广播和电视节目的传输服务。

附件允许发展中成员为加强其电信能力，对电信网络及服务的接入和使用采取一些限制措施，但这些限制措施应在减让表中详细列明。该附件还鼓励和支持发展中成员之间在电信网络方面开展技术合作。

（四）海运服务

与《关于基础电信谈判的附件》相似，《关于海运服务谈判的附件》是一个暂时性的简短附件，目的是使海运服务谈判在“乌拉圭回合”结束后得以继续进行。