合作的共管案例

三、合作的共管案例⁽⁷⁾

社区共管下的合作根本在于构建一个使得村民内部、村民和管理局、村级之间在保护与发展问题上形成激励相容的框架。这种框架在实现生态保护的同时，提高了农民的生活水平，降低了他们对森林资源的简单依赖，而且缓解了保护局的经费难题和基层政府的财政压力。这里我们提供了一个简单的案例，它未能反映后文政策建议的方方面面，但为我们提供了一个理解的视角。

四川唐家河是以大熊猫及其栖息地为主要保护对象的国家级森林自然保护区。自保护区建立以来，传统的生态保护与社区生计矛盾在唐家河都有体现，比如管理权冲突、资源利用冲突等。然而隐藏的矛盾还有：（1）自然村之间的冲突，这是由于管理局引入新的资源配置和管理规则带来的，但这些规则缺乏民主公平；（2）村级内部的冲突，过去保护区只是简单地与自然村的干部合作，这使得农民对于保护局或村干部需负责任的公共事物开始漠不关心起来，随意放牧和盗伐经常发生，人们对村级自然资源和基础设施受到侵害熟视无睹。

2002年保护区引入共管机制，通过在基本建设、监测巡护、生态旅游等方面吸收周边社区积极参与化解农民与保护局的冲突，另外还在自然村配置各具特色的“一村一品”特色农家乐，通过乡村林业协会调节村级之间的矛盾。保护局还鼓励保护区的职工与周边社区村民联合养蜂，此举每年吸引周边社区50余个村民来自然保护区参与养蜂，人均能获得2000元的收入。目前，整个保护区已基本形成一个平均年产野生蜂3.3万公斤的绿色食品产业，2008年保护区养蜂的年收入达到450万元。

最近，保护局与当地政府相关部门开始在保护区开展了小额信贷项目，在社区传统合作基础上试验合作金融，保护局还取得了四川蜂业管理站对保护区养蜂业的技术支撑，并争取青川县政府和主管部门的帮扶支持，将唐家河野生蜂蜜开发与旅游开发有机结合，建成与唐家河高品位生态旅游相媲美的优质蜂蜜产品加工开发体系。希望这些措施进一步完善共管激励机制，使得生态保护和经济发展项目具有持续性。