城市功能建设与管理

城市功能建设与管理

一、2011年工作情况

2011年，青岛市城市功能建设坚持以打造宜居城市为目标，围绕“提升城市品质”这个核心，着力推进“五大任务”，积极开展市容环境整治行动，全面提升政务服务水平。全年建设领域完成投资990亿元，同比增长15．5%，城建行业实现税收约占全市地税收入的37%。

（一）着力推进“五大任务”，城乡建设管理取得新进展

1．住房建设进一步改善群众居住质量。2011年全市计划开工“两改”项目46个、受益居民2．5万户的目标已顺利完成，到年底开工项目将达50个以上、受益居民3万户。2011年项目开工量是前四年总数的近70%、2010年的2．65倍，受益居民是前四年总数的47%、2010年的1．57倍。“两改”的实施，为全市基础设施、公益设施建设创造了条件。整治李沧区邢台路二期、市北区错埠岭一小区、四方区杭州路小区等3片旧住宅区，惠及居民6000户。农村住房建设任务超额完成，新建、改造农村住房6．47万套，改造农村危房5280余户，进一步改善了农民住房条件。

2．道路交通设施建设进一步加快速度。海底隧道接线、海湾大桥接线、东西快速路三期6月底顺利实现主线通车，相关附属工程正按计划推进。新疆路高架桥工程于9月开工建设。作为建市以来最大单体城建项目的重庆路、福州路工程前期工作进展顺利，重庆路可研已经两次专家评审，规划选址、土地预审、环评均获批复，已全面启动房屋征收，年底前开工建设调流道路；福州路打通工程已启动拆迁，年底前开工建设附属天桥。积极协助做好铁路青岛北客站建设相关工作。建成奥特莱斯等3处大型停车场，各类临时停车场30余处，开放51处社会停车场，增加停车泊位1．3万个。加快完善浮山新区道路、学校等配套设施，组织完成了同安路西段、同兴路等9条道路的验收移交工作，采取分段移交模式，确保建成路段及时管护；开工建设了劲松三路、劲松七路、同安路等11条道路；全面启动了小埠东小学、徐家东山中学等5个项目的前期研究工作。

3．生态环境建设全面实施。新改建绿地235公顷，完成立体绿化138处，绿化面积13．3万余平方米，绿化覆盖率、人均公园绿地面积稳步增长。2011年争取国家节能奖励、补助资金3．95亿元。完成200万平方米可再生能源建筑应用项目，有8个项目被列为国家示范项目，数量居国内同类城市首位。胶州市被国家列为可再生能源应用示范县，开发区智慧生态城被列为国家可再生能源集中连片开发示范区。5个项目获得绿色建筑标识。完成节能建筑1010万平方米，既有居住建筑节能改造104万平方米，实现节能约19万吨标准煤；积极开展大型公建能耗检测，青岛市被国家列为公共建筑节能监管体系建设示范市。完成建筑废弃物综合利用317万吨。累计实施整治河道长度约12公里，其中，李村河上游二期、金水河整治已完成清淤、防渗、护岸等；河西河上游完成清淤、砌筑、管线等；杭州路河下游（铁路桥至发动机厂段）、楼山后河上游（规划3号线至文昌路段）整治已完工。

4．城镇化建设积极稳妥推进。编制完成《青岛市“十二五”新型城镇化发展规划》和《青岛市大沽河周边区域镇村空间发展规划》，积极组织开展和谐城乡建设行动，加快重点中心镇建设，10个镇基础设施和生态环境建设项目122个、总投资10．56亿元。市政府出台了《关于进一步加强农村垃圾处理工作的实施意见》，县域五市分别编制了“农村垃圾处理专项规划”，为建立完善的农村垃圾收集处理体系和长效管理机制奠定了坚实基础。

5．城市管理切实为创城服务。全面做好全国文明城市创建11大项、36小项测评内容有关工作，确保了各项指标全部达到创城A级标准。认真落实城市管理综合考核制度，进一步拓展了考核范围、精简了考核内容、注重了日常检查考核、统筹了考核标准、强化了绩效考核；统筹推行了城镇容貌与环境卫生责任区达标制度，协调推进了城市管理工作站进社区和城市管理应急服务热线建设。牵头做好中国人居环境奖迎检工作，并顺利通过复查。

（二）全力开展大干200天整治行动，努力营造优美、宜居的市容环境

按照“创建文明城、迎办世园会、大干200天，市容环境整治行动”部署，全面参与十项整治行动，牵头负责铁路两侧环境整治、园林绿化水平、市政道路、建筑工地等四项；在“一五一六”布局中，承担“一大环”、“一线”和“五小环”中的第三、第五小环、“六片”中的奥帆中心片以及火车站广场栈桥周边的牵头整治任务。

1．铁路两侧环境整治效果初显。以“坚持规划先导，立足深度整治”为中心，创新整治思路、工作模式和整治策略，彰显青岛城市特色。组织对铁路两侧约7平方公里区域进行环境整治，完成投资2．3亿元，其中拆除违章及破旧建筑约9．9万平方米，清理垃圾8万余立方米，绿化约25万平方米，整治建筑立面约36．8万平方米。重点完成了傍海中路、德江路、兴阳南路、镇平路等铁路沿线生态绿化带和济南路、莱州路、孟庄路、海岸路、杭州路等多处建筑立面景观节点建设任务。并结合青岛是新中国研制的第一台“八一”号解放型蒸汽机的诞生地这一特点，对四方火车站内铁路围墙实施了火车历史文化墙彩绘，整治面积约1170平方米。

2．园林绿化水平大幅提升。强化“增绿补绿、丰富色彩、山头整治”三种手段，狠抓任务进度和施工质量，加大城市园林绿化整治建设力度，确保城区生态绿化成规模、出精品、树形象。浮山综合整治拆除建筑7430平方米，建成果品园17个，栽种果树8000余棵，栽植树木1万株及大量地被、灌木等，完成6．4公里道路桥涵工程和7处水系改造项目建设。全市栽植景观大树6万株，行道树近3．7万株，道路绿化改造63条，在香港路建设“耐冬一条街”，福宁立交桥、海信立交桥、澳柯玛立交桥实施立体绿化悬挂花箱1．1万个，道路和节点栽植花草14．3万株，完成嵌草砖改造5万余平方米，增配花箱近1000个。重点对七区22个山头开展拆除违章、清理垃圾、迁移坟头、回填采石坑以及基础绿化等。

3．市政道路综合整治有序推进。统筹考虑道路现状与未来交通荷载增加预期、道路整治与旅游旺季交通需求，坚持“人行道与车行道同步整治、市政道路与过街设施同步整治、道路与管线同步整治”的原则，确保整治一条达标一条。克服时间紧、任务重、组织难度大等困难，积极协调，科学组织，在短短的170天时间内，完成道路整治60条，桥梁加固2座，粉刷桥梁25座、天桥16座、地道23处，配合道路整治共敷设改造8类管线2．8万余米（其中电力下地1万余米），确保了道路整治任务的完成。

4．建筑工地整治扎实开展。坚持“集中检查与长效管理相结合、典型引导与全面推进相结合、突出重点与打造亮点相结合”，通过整治深化了标准化工地创建活动，促进了施工现场文明施工水平的提升。在建的314处房屋建筑工地，175处工地更换新型围挡，139处工地对原围挡进行整修，工地现场环境卫生整改动态达标率96%，扬尘治理动态达标率95%。41处市政工地，30处更换新式围挡，11处对原围挡进行整修，施工扬尘整治达标率90%，环境卫生整治达标率100%。拆除工地13处，全部整治完毕并配备洒水车，拆除施工前和施工中全部洒水除尘，有效控制了扬尘污染。

5．奥帆中心片整治取得明显成效。清理拆除违法亭体、集装箱、棚子33处，922平方米。清理广告牌1000余平方米。增加人性化指示牌、导向牌、说明牌和导览图26个。规划了景区交通流向和出租车候客区，划定近3000个停车泊位。新增盲道1300余米，更换、整修人行道板近300平方米，补植草坪1600平方米，景区重要节点周围全部布置花箱、花柱或花坛。

6．火车站广场及栈桥周边环境整治扎实推进。按照火车站及栈桥周边环境整治任务目标要求，已拆除大型户外广告17处，共30余个，面积约2532平方米；拆除违章建筑物22处，整治面积约359平方米；拆除门头牌匾110余个，面积约1150平方米；完成建筑立面整治5万余平方米；平整火车站广场南停车场约1800平方米；积极推进火车站周边交通调流工作。

（三）加强行政效能建设，政务服务和行业管理水平进一步提升

1．依法行政水平进一步提升。完成《青岛市城市绿化条例》、《青岛市建设工程材料管理条例》、《青岛市户外广告设置管理办法（试行）》、《青岛市胶州湾隧道管理办法》的起草工作，占全市总量的2／5。其中，《青岛市城市绿化条例》已经省人大审议通过。梳理行政处罚自由裁量权496项，建立了一整套完善的行政处罚权规范透明运行机制，处理行政处罚案件400余起。对325名执法人员进行大规模培训，提高了执法人员依法行政的水平。

2．机关作风建设进一步加强。举办党委理论中心组专题学习15次，组织各类讲座34次，在窗口单位开展了“为民服务创先争优”活动和第二轮承诺、践诺、评诺活动；开设党建园地栏目，畅通了党建频道宣传渠道；深入开展治理庸懒行动，不断加强干部队伍作风建设，着力营造风清气正的选人用人环境；深入推进廉政文化建设，被评为全国建设系统纪检监察先进集体。办理建议提案240件，占全市总量的1／6，办复率、面复率、满意率均达到100%。“行风在线”收到听众问题360件，“民生在线”、“网络在线问政”共收到网民问题1300多个，均作了及时答复，群众满意率较高，“网络在线问政”考核获得全市第三名。坚持以领导干部公开接访和信访积案化解为抓手，着力做好群众工作，接待群众来访1200余起，办理群众来信200余件，受理群众来电话1．2万余次，解决了大量群众关心的热点难点问题，促进了城乡建设领域的和谐稳定。

3．市场管理进一步优化。深化建筑业战略性结构调整，辅助企业做大做强，扶持30家企业升级、35家企业资质增项；企业外埠市场完成建筑业总产值384亿元，同比增长18．7%。用工体制改革进一步深化，“双卡”管理全面普及，已有38187名农民工由用工单位办理社会保险手续。创新代建单位管理模式，对代建单位实行量化考核，建立完善了招投标管理办法。创新招投标监管模式，积极探索跨区域异地合作，试点运行跨区域网上远程评标，实现了专家等各类资源共享。认真落实《青岛市建筑工程管理办法》，实现了行政处罚案件全部网上办理。建设领域“双拖欠”问题得到有效解决，解欠金额6653万元，解欠比例达94．5%。

房地产市场管理更加规范，市场调控效果显现。出台了《关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》和评估办法、技术规范，全面推行社会稳定风险评估，为房屋拆迁向房屋征收顺利过渡奠定了基础。明确了区（市）拆除管理部门及责任，实现了属地化管理。实行了拆除施工备案制，积极帮助企业完善施工手续。

市政管理行业标准体系建设进一步加强，建立完善了市政工程、轨道交通工程法规体系和管理考核机制，建立了一月一评议、一季度一考核的“掘路项目管理考核通报制度”，市政工程管理考核系统全面投入运行，在全市范围内组织开展了市政工程标准化工地创建，已有9处施工现场通过了标准化验收。探索建立市重点市政设施集中、统一管理模式，组织杭州路立交、栈桥、发电厂桥等桥梁安全检测工作，做好桥梁限载标准制定工作。

建材监管力度进一步加大，全市建设工程材料备案率达到95%以上；组织举办第七届中国（青岛）国际建筑材料及装饰材料博览会，成交意向约12亿元；全面贯彻实施省政府第219号令，促进散装水泥事业发展，散装率达到85%，实现综合经济效益2．2亿元，得到省政府检查组的高度评价；探索推广发展农村散装水泥新模式，加快建点普及工作；建立地材企业定期检查机制，大力推广人工砂，砂石代征税工作稳步发展。

4．安全生产保持平稳态势，工程质量再上新水平。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，科学运行“模式化”管理机制。创新实践“科技兴安”，推广使用高层建筑智能整体升降脚手架。全面推行工程质量标准化管理，创新解决质量通病，实施工程观感量化情况、质量投诉处理情况与市场管理考核联动。全市精品工程创历史新高，获鲁班奖2项、国家优质工程奖2项、国家建筑工程装饰奖15项、省泰山杯奖13项，获装饰泰山杯奖11项。

5．进一步提高行政审批工作效率和城建档案服务水平。进一步完善了绿色通道申请、信息联动、项目登记制度，规范了办理流程；进一步完善重点项目直通车服务，通过实行督办协办、限时办结、明确流转责任三项措施，为重点建设项目提供了时间更短、服务更优的直通车服务。共办理行政审批2800余件，平均提速率63%。全部业务办理实现无责任差错，服务满意率100%，被评为“市行政审批和公共资源交易工作先进集体”。继续完善数字城建档案馆系统，建设项目竣工档案收集率和档案合格率均为100%，借阅利用档案5000余卷；加强声像档案管理，推进城市记忆影像工程；与青岛电视台联合录制《大路颂歌》，展现了青岛市城市道路建设与发展历程。

城乡基础设施建设还不能适应城市快速发展需要，城乡居民的住房条件还需要进一步改善，铁路两侧、园林绿化、市政道路、河道整治等方面市容环境整治行动还需要进一步深化提升，城市管理精细化程度还需要进一步提高。

二、2012年工作思路

2012年按照“率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的战略部署，以迎办2014年世园会为契机，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把保障改善民生放在更加突出的位置，把城镇化作为扩大内需的最大潜力和实现城乡统筹发展的最大动力，着力提升城市品质，着力推动城建经济发展，着力促进社会和谐稳定。全市城乡建设领域计划总投资1060亿元，约占全市固定资产投资的26%，其中，城建项目投资230亿元、房地产开发投资760亿元、村镇建设投资70亿元。

总的思路是：按照“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”空间布局要求，通过加快实施基础设施建设、住房建设、低碳城市建设“三大建设”惠及民生；通过深入推进市容环境整治行动、世园会工程建设攻坚行动、城市精细化管理行动“三大行动”提升品质；通过全面提升行业发展水平、依法行政水平和机关建设水平“三个水平”促进发展，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出应有贡献。

（一）加快实施“三大建设”，切实保障和改善民生、提高综合承载力

1．加快基础设施建设。完成海湾大桥接线主线工程收尾工作；加快环湾大道环境工程和新疆路高架快速路工程进度；推进重庆路快速路、福州路打通拆迁工作，有序展开工程建设；完成浮山新区劲松九路等道路打通工程；启动长沙路跨铁路桥梁和17处跨铁路立交桥涵工程、金水路改造、铁路沿线市区道路电力下地等9个续建项目建设；启动市区道路节点改造，开展胶宁高架银川路下桥口、宁夏路下桥口改造工程前期研究并力争开工。加强停车场规划建设，采取政府主导、社会参与、市场化运作模式，推进台东当代广场、第二体育场等公共停车场以及海伦广场、香港西路一号地块等“平战结合”停车场建设，继续开展停车资源挖潜，进一步缓解重点区域停车难。积极探索地方特色的城镇化发展模式，加大和谐乡镇、和谐村庄（社区）创建力度。以城镇基础设施建设推进新型城镇化，切实抓好重点中心镇的道路、供排水管网、污水处理厂等重大基础设施建设，加快推进农村垃圾处理工作，认真落实和谐城乡建设行动，进一步提高重点镇基础设施建设水平，增加重点中心镇的集聚能力和承载力。

2．加快住房建设。加快普通商品住房建设，扩大有效供给。按照“全力推进城中村改造、有序推进旧城区改造”的思路，继续抓好市区剩余城中村安置区开工建设工作，并遴选条件成熟的旧城区片进行改造；把加快安置房建设步伐、加快居民回迁安置作为重点，使已拆迁居民早日享受到改造发展的成果。初步计划新开工“两改”项目25个，惠及居民8000户；完成回迁项目18个，惠及居民8000户。继续实施农村住房建设与危房改造，县域五市启动城中村、城边村改造30个，2．5万套建房任务和4060户特殊困难群体的危房改造。

3．加快低碳城市建设。以建设领域节能减排为突破口，着力推进低碳城市建设。严格执行低能耗建筑节能标准，积极推广绿色建筑，开展绿色低碳区域建设，争取完成10个以上绿色建筑项目，以生态智慧城及即墨、胶州区域为重点，在全市继续加大可再生能源建筑规模化应用工作，完成300万平方米可再生能源建筑应用任务。完善大型公共建筑和政府办公建筑能耗监管体系建设，完成200栋能耗监测项目，推动能源合同管理，降低公建能耗。推进既有居住建筑节能改造，完成100万平方米的改造任务。加快发展住宅全产业化，全面推进住宅全装修工作。推动建筑废弃物再生产品的应用，力争在政府投资工程方面实现突破，年综合利用建筑废弃物400万吨。

（二）深入推进“三大行动”，不断提升城市品质、优化人居环境

1．继续深入开展市容环境综合整治行动。在“大干200天市容环境整治行动”基础上，继续组织开展铁路两侧环境整治行动、园林绿化水平提升行动、市政道路及背街小巷整治行动、市区河道整治行动。①铁路两侧环境整治：要确保完成由青岛市组织的42处居住建筑、公共建筑和工业建筑改造，完成绿化56万平方米，组织开展新建铁路栅栏、新建钢筋混凝土挡墙、清洗声屏障和栏杆、排水沟改造等其他附属工程。②火车站及栈桥周边环境整治：上半年完成全部环境整治任务，重点是加强建筑立面整治；规范设置广告发布系统、导向标识系统；完成交通设施建设，实现“人车分流、社会车辆与专用车辆分流、过境车辆与接送车辆分流”；加大游商浮贩管理力度；探索建立长效管理机制。③园林绿化水平提升：计划新改建绿地200公顷、栽植各种乔灌木1000万株、立体绿化120处，推进60公里绿道建设，深化浮山综合整治，加快太平山中央公园建设，全面启动山头公园改造，推进环湾大道、青银调整城区路段绿化水平提升。④市政道路及背街小巷整治：实施市区超期服役和病害道路改造、路口交通优化等综合整治项目，集中整治市政道路15条，改造道路面积62万平方米，整治背街小巷约120处。⑤市区河道整治：实施海泊河、李村河等主干河道整治改造及景观提升工程，计划整治河道长度10公里，对张村河等河道环境提升进行前期设计论证。

2．继续深入开展世园会工程建设攻坚行动。确保3月份园区全面开工建设，年底完成道路路基、市政管线、桥梁、隧道工程，完成主题馆、植物馆基础和主题施工，完成各片区地形整理和土建主体工程施工。确保园区外围基础配套工程按计划同步推进。建立世园会项目建设服务保障体系，落实各项扶持政策措施，进一步压缩审批时限、提高服务效率，加强技术指导与服务，强化监督管理。

3．继续深入开展城市精细化管理行动。全面推行“数字化、网格化、信息化”城管模式，加快构建“标准化、精细化、长效化”城管格局。重点做好“世园会环境整治、全市停车场规划建设管理、城镇容貌和环境卫生责任区制度达标”三项组织工作，完善“城市管理绩效考核、城市管理投诉服务热线”两项机制。

（三）全面提升“三个水平”，为建设事业科学发展提供坚实保障

1．全面提升行业发展水平。进一步夯实建筑业发展基础，推进产业结构优化升级；深化工程质量标准化管理，全面提高工程质量，降低质量投诉率；提升工程交易信息化、科技化水平，提高对工程监理、招标代理、工程造价咨询等中介机构的监管水平；继续深入开展工程建设领域专项治理工作，扎实推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展；进一步完善政策法规，建立协调有序、部门联动、运转高效的全市房地产开发管理系统，加大示范引导，促进项目的精品化；加强房屋征收和房屋拆除管理，创造稳定和谐的征收环境，持续规范拆除市场秩序。强化勘察设计质量管理，积极繁荣建筑设计创作，充分发挥工程勘察设计对提升城市形象和管理水平的重要作用。全面推进市政工程标准化工地建设，进一步完善掘路管理机制，提升市政设施行业监管工作水平。继续深入开展安全生产基层基础深化年活动，落实企业安全生产主体责任，加大建筑工程、市政道桥、园林绿化、房屋拆除工程施工安全生产监管力度，杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般事故发生，确保安全生产达标率100%。

2．全面提升依法行政水平。不断完善建设领域法规制度，加快推进国有土地上房屋征收补偿、建筑废弃物综合利用等方面立法工作，为建设事业发展提供法制保障。以整顿和规范市场秩序为重点，扎实做好行政处罚权网上规范透明运行。不断扩大政府信息公开的深度和广度，及时更新内容，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。进一步改进行政审批管理模式，规范行政审批流程，打造复合型窗口，推行便捷高效的无缺位服务，提升服务效能和业务水平。加大业务知识教育培训力度，提高各类从业人员素质能力。着力畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案，努力促进社会和谐稳定。

3．全面提升机关建设水平。加强理论学习宣传教育工作，深入开展创先争优党建品牌创建系列活动，及时组织学习贯彻党的十八大精神，搞好干部教育培训工作；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，开展文明单位、文明机关等多种形式的创建活动；继续开展治理庸懒工作，加强干部队伍作风建设；积极推进党务公开，不断增强党组织工作的开放度和透明度。充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，开展多种形式的廉政教育活动，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，增强党员干部廉洁自律意识，确保建设事业健康、有序发展。

（青岛市城乡建设委员会）