云南省年一季度改革进展情况分析及对策建议

云南省2007年一季度改革进展情况分析及对策建议

2007年一季度我省经济体制改革取得七个方面重要进展，但还存在三个问题，下一步要结合贯彻全国经济体制改革工作会议精神，建议采取五项措施积极推进我省的经济体制改革工作。

一、一季度改革工作取得七个方面主要进展

按照坚持社会主义市场经济体制改革方向的要求，2007年全省加快改革步伐的共识逐步提高，任务逐步落实。一季度改革形势良好，各项改革工作有序推进。主要有七个方面的进展。

(一)制定出台了《云南省2007年经济体制改革工作要点》，全面部署全年改革工作

为了加强对改革工作的总体指导和综合协调，省发展和改革委员会在认真总结2006年改革工作的基础上，牵头组织有关部门认真研究制定了《云南省2007年经济体制改革工作要点》(以下简称《要点》 )。《要点》上报省政府审批同意后，已于4月10日正式下发全省各地各部门。《要点》以科学发展观和建设社会主义和谐社会为指导，明确了2007年我省推进改革的七项重点任务。一是以转变政府职能为重点，加快行政管理体制改革。二是进一步深化国有企业改革，促进所有制结构调整。三是全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设。四是积极推进投融资、财税、价格体制改革，完善宏观调控体系。五是继续深化科教文卫体制改革，促进社会事业全面发展。六是加快推进就业、社保和收入分配制度改革，建设富裕和谐云南。七是创新资源节约型和环境友好型社会建设的体制，实现人与自然和谐发展。

2007年年初，省发展和改革委员会还根据统筹改革发展的职能职责要求建立了《云南省改革进程分析报告制度》，对改革进展情况进行跟踪分析研究。4月18日，省发展和改革委员会及时组织召开了一季度改革形势分析会议，邀请省经委、省劳动和社会保障厅、省卫生厅、省农业厅、省国资委、省政府研究室、省政府法制办、省农村综合改革办、省农村信用社、省开发投资公司等部门对我省一季度改革工作进行认真研究分析，形成了本期分析报告。

(二)各部门认真履行职责，积极推进行政管理体制改革工作

为了切实推进依法行政，健全科学民主决策机制，建立公正、透明、高效的服务型政府，我省各部门根据职能分工，积极推进行政管理体制改革。一是省政府研究室牵头完成了《推进云南行政管理体制改革的重点和对策研究》课题，提出了推进我省行政管理体制改革的初步思路和对策建议。二是省政府办公厅牵头拟定了《云南省省属企业国有资产处置审批制度》、《云南省重大资源开发利用项目审批制度》、《云南省重大投资项目审批和核准制度》、《云南省重大决策通报制度》等八项制度。三是在原来进行了两轮行政审批制度改革的基础上，2007年一季度省政府法制办进行了前期准备，准备适时启动我省第三轮行政审批制度改革工作。四是加快了电子政务建设步伐，电子政务门户网站建设居我国31个省市区的第七位，连续两年位居西部第一。到目前为止，已有3 571个政务部门接入云南省电子政务网，网站每天服务人数超过3 500人次，一季度完成了全省90%信访局机关的电子政务网络接入工作。

(三)国有企业和垄断行业改革成效明显，非公经济发展势头良好

一季度，我省的国有企业改革顺利进展，邮政、电力等垄断行业的改革取得了明显的成效，促进了所有制结构的调整，非公经济发展势头良好。一是国有企业改革顺利进展。省国资委制定出台了《云南省进一步深化国企改革2007年工作要点》，全省新一轮深化国企改革工作有序推进。截至一季度末，全省列入改革考核的2 546户企业，完成改革2 483户，改革面为97.5%;我省22家上市公司的股权分置改革工作基本完成;省列入深化改革的182户股份合作制企业，有75户完成了深化改革，占41.2%。二是垄断行业改革取得进展。邮政体制改革取得新进展，2007年2月7日云南省邮政有限公司正式挂牌成立，标志着我省邮政改革进入了新的阶段;云南电网公司按照国家《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》要求，开展了主辅分离的准备工作，对云南省火电建设公司、云南省送变电工程公司和云南省电力设计院等三家辅业单位的人员、资产、资质和经营情况进行了摸底调查。三是非公经济发展势头良好。随着所有制结构调整步伐的加快，我省非公经济发展环境进一步改善，一季度全省非公经济继续保持良好的发展势头。截至一季度末，全省非公经济户数共有87.7万户，比上年同期增长10.5%;注册资本金2 115.5亿元，比上年同期增长25.6%;上缴税金47.8亿元，比上年同期增长36.9%。在糖业和茶叶产业中的云南力量集团、下关沱茶集团等民营经济不断发展壮大。

(四)农村综合改革和农村信用社改革继续深入推进，社会主义新农村建设有序开展

一季度，我省积极推进农村综合改革，加快了农村金融改革的步伐，开展农业政策性保险的积极探索，通过改革创新，努力构建有利于社会主义新农村建设的体制机制。一是农村综合改革不断推进。2007年3月3日，我省召开了全省农村综合改革工作会议，对当前和今后一段时期的农村综合改革进行了全面部署，为深入推进我省农村综合改革指明了方向，提出了要求，明确了目标。拟定了《云南省人民政府关于贯彻国务院做好农村综合改革工作文件的实施意见》和《云南省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅做好清理化解乡村债务工作文件的通知》，为扎实推进农村综合改革的“三项改革”，全面开展乡村债务化解工作提供切实可行的指导。目前，全省各地各部门正在抓紧贯彻落实全省农村综合改革工作的会议精神。二是农村信用社改革进一步深化。省农村信用社在管理体制改革基本完成的基础上，继续在产权制度改革方面取得了新突破，完善了法人治理结构。到一季度末，官渡、大理、红塔3家农村合作银行已挂牌开业，全省124家统一法人社中有119家已经批准成立。通过组建农村合作银行和以县为单位统一法人产权制度改革工作，转变了经营机制，自我发展能力明显增强，一季度全省农村信用社各项业务经营指标再创历史新高，改革工作取得的成效日益显著，到一季度末，全省农村信用社各项存款余额突破了1 000亿元大关，达到1 038.5亿元，各项贷款余额达699.85亿元，存贷规模位居全省第二位，成为我省农村金融主力军。三是制定出台了《中共云南省委、省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》，社会主义新农村建设工作有序推进。2007年1～3月份，由农业厅牵头对开展我省农业政策性保险试点工作进行了调研，拟选取生猪、奶牛、甘蔗等农产品政策性保险试点，积极探索农村政策性保险工作。

(五) “代建制”试点正常推进，以专业投资公司为重点的投资体制改革进展顺利

一季度，我省省本级“代建制”试点工作和专业投资公司改革发展取得实效，促进了我省投资体制改革的进一步深化。一是我省一季度通过理顺审批、核准及相关行政许可环节，对部分环节进行并联，优化办事环节，减少办事程序，实现“流程通畅、办理高效、服务优质”的目标，加强对全省重大投资项目审批办理环节、办理时限和办理程序等方面的监督管理，提高重大投资项目审批、核准效率，进一步推进了投资体制改革。我省省本级“代建制”试点工作进展顺利，至一季度末，云南省艾滋病关爱中心/传染病医院主体工程已基本完成。二是专业投资公司发展良好。2007年3月，我省水利水电投资公司正式挂牌成立，省发改委牵头完成了对城市建设投资公司掌鸠河项目股权划转协调工作，明晰了省级出资人权益; 2007年一季度，省开发投资公司累计对外投资2.545亿元，其中自有资金股权投资0.945亿元，自有资金债权投资1.3亿元，开行资金债权投资0.3亿元;云南铁投新兴公司以推进项目为中心，配合铁路建设已累计完成经营额700多万元。

(六)卫生体制改革和社会保障制度建设取得明显成效，和谐社会建设的体制机制逐步推进

为加快我省构建社会主义和谐社会的进程，我省一季度积极推进卫生体制改革和社会保障制度建设，相关改革工作取得了积极成效。一是我省卫生体制改革不断深化，新农合改革取得显著成效，医院产权制度改革继续推进。一季度，我省的新农合试点新增77个县(市区)，由原来的52个扩大到129个县，覆盖了全省范围，在全国率先全面覆盖了农村。至一季度末，129个试点县参合率达86%，参合人数达3 100万人。医院产权改革方面，红河州县级以上医疗机构除妇幼保健院外，全面开展了产权制度改革，全州32家公立医院中，12家改为国有控股医院，国有控股50%以上，12家为全员控股，1家为整体出售，1家为委托管理，3家为惠民医院，3家暂缓进行改制。二是进一步完善了社会保障体系，加强了社会保险制度建设，劳动和社会保障厅拟定了《调整企业职工养老保险方案》，启动了“农民工平安行动”，以大力推进非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险工作，正在拟定《城市居民医疗保险方案》，继续探索新型农村养老保险制度模式，在南华县开展国家级农村养老保险制度改革试点的基础上，全省16个县开展了新型农村养老保险制度试点工作。

(七)中小学教材招投标改革试点工作稳步推进，努力降低中小学教材出版发行价格

我省作为全国11个中小学教材招投标改革试点省之一，2007年一季度以来，省发展和改革委员会牵头制定了《云南省2007年秋季中小学教材出版发行招投标试点工作实施方案》，发布了招标公告，目前，试点工作正在按我省2007年秋季中小学教材出版发行公开招标工作流程表确定的日程稳步推进。2007年，我省的中小学教材招投标工作在继续对出版进行招投标的基础上，首次对中小学教材的发行进行了改革，实施公开招投标，深化改革工作有了进一步的突破。

尽管一季度我省的经济体制改革工作进展顺利，取得了一定成效，但也要清醒地看到，我省经济体制改革工作中仍存在一些亟待解决的问题，归纳起来主要有三个方面。一是改革的综合配套性和协调性亟待加强。改革进入攻坚阶段，改革从局部扩展到全面，从单项深入到综合，改革触及了深层次的利益调整，在卫生体制改革方面，国家层面上已有7个改革方案，但总体方案尚未确定。目前各部门推进各自领域的改革如何与全省综合改革协调起来、各部门本年度的改革任务如何与全省《2007年改革工作要点》衔接有序等问题，集中反映在新形势下如何做好总体指导和综合协调全省改革工作上，负责综合协调改革工作的部门和负责推进专项改革工作的部门应在实际工作中加以解决。二是改革成本的支付影响到新一轮国企改革的“收尾”工作。据国资委初步统计，2007年共有9亿元左右的改革成本难以支付，尚有80万企业退休职工需实现社区化管理;全省股份合作制企业进一步深化改革中办理土地使用权变更、职工社保续接、退休人员移交社区管理等方面存在很多困难，破产资金变现、职工安置资金、破产费用支付缺口较大。三是尽管国家和我省都已经把行政管理体制改革作为下一阶段改革的重点工作和中心任务，但此项改革的思路仍不明确，改革方案尚未拟定，改革工作进展还不理想。如何把握符合我省客观实际改革行政管理体制仍处于探索阶段。

二、进一步深化我省经济体制改革工作的对策建议

国家发展和改革委员会于4月初在四川省成都市召开了2007年全国经济体制改革工作会议，会议分析了当前的改革形势，明确了2007年的改革重点，下一步我省要认真贯彻落实全国经济体制改革工作会议精神，在深入研究改革动向的基础上，结合我省实际，采取五项措施推进改革工作，确保我省2007年改革工作任务的顺利完成。

(一)认真领会准确把握全国经济体制改革的基本动向

据有关信息，近期国家将下发《关于2007年深化经济体制改革的意见》，2007年全国经济体制改革主要有六个方面的基本动向。一是加强对体制改革工作的总体指导和综合协调。要建立和完善有利于指导和推进总体经济体制改革的工作协调机制，制定和发布年度改革指导意见，明确重点改革任务，落实牵头单位和工作责任。二是继续深化投资体制改革。要改进企业投资项目核准程序，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行“代建制”，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。三是深化资源性产品价格改革。要逐步理顺成品油和天然气价格，适时调整各类水价标准，推进供热价格改革。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城市都要收缴污水处理费，并逐步提高收费标准，所有设市城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。四是加快垄断行业管理体制改革。要稳步推进电力体制改革，研究提出铁路体制改革总体方案，继续落实电信和邮政体制改革措施。五是促进中小企业和非公有制经济健康发展。目前，促进非公有制经济发展的配套文件已出台25个，剩余12个文件要在2007年内出齐或基本出齐，切实消除“玻璃门”，优化非公有制经济发展的外部环境。六是推进综合配套改革试点。要把推进综合配套改革试点与完善宏观政策、优化产业布局、促进城乡和区域协调发展紧密联系起来，在推动建立符合科学发展观与构建和谐社会要求的体制机制方面先行一步。

(二)进一步深化我省经济体制改革工作的五点建议

下一阶段特别是二季度以后，我省改革要认真贯彻落实2007年全国经济体制改革工作会议的精神，学习借鉴外省的先进改革经验，创新体制机制，按照《云南省2007年经济体制改革工作要点》的要求，积极完成2007年的改革任务。为此，提出以下五点建议:

1.建议进一步加强对改革工作的总体指导和综合协调。要根据《云南省2007年改革工作要点》，尽快拟定任务分解，围绕建立和完善社会主义市场经济体制改革目标，把改革任务分解到各部门，明确各部门推进改革工作的具体要求。有关综合部门要尽快拟定《云南省行政管理体制改革总体方案》，并建议尽快启动我省第三轮行政审批制度改革工作;国资委要继续深化国有企业改革，确保2007年底完成我省国有企业的各项既定工作;卫生、劳动和社会保障部门要高度关注“看病贵，看病难”以及社会保障覆盖面窄等问题，提出切实可行的改革方案和措施;涉农改革的部门要重点推进农村综合、集体林权制度和农垦管理体制“三大改革”，增强农村发展活力。2007年全部推开农村综合改革后，玉溪、红河两州市及44个重点改革县要充分发挥试点探索作用，加强我省农村综合改革的制度建设。

2.建议于2007年底以前建立统筹协调推进改革的工作机制。据有关资料，全国各省区市自成立发展和改革委员会以来，已有7个省区市成立了省级的政府改革工作领导小组，17个省区市成立了省级的联席会议制度(浙江、青海和深圳同时设立了改革工作领导小组和联席会议制度)，建立和完善了高层次的统筹协调机制，为推进改革工作，促进经济发展作出了一定的贡献。建议在2007年底以前成立我省经济体制改革工作领导小组及其办公室，通过召开联席会议等方式，统一改革决策，加强统筹协调，以进一步深入推进改革工作。

3.建议积极争取国家综合配套改革试点。近期国家拟出台《关于推进综合配套改革试点的指导意见》，并将选择一些地区开展多层次、多类型的综合配套改革试点，建议我省积极争取列为试点，以探索新形势下促进经济社会发展有效的体制机制，首先抓好前期研究工作。如结合进一步扩大对外开放，我省可以通过以改革促开发促发展，进一步提高对外开放的水平，争取把我省列为面向东南亚、南亚的“综合配套改革试点区”。

4.建议进一步加大对专业投资公司的政策扶持力度。近年来，省发展和改革委员会已经牵头组建了8大专业投资公司，为进一步发挥我省专业投资公司投融资平台“四两拨千斤”的作用，发挥资本放大作用，多渠道缓解现阶段投资不足的问题，建议2007年二季度以后，投资体制改革要围绕拉动投资这个中心环节，进一步加大对我省专业投资公司的政策扶持力度，分类推进专业投资公司的发展壮大，对铁路、公路等涉及我省基础设施建设的专业投资公司，制定土地、资本金等方面的优惠支持政策;对农业、水利电力等涉及农业农村经济社会发展的专业投资公司，加大政策扶持力度，并针对这类公司运营中存在的困难，进一步深入调研，提供政策建议，促进公司发展;对电力、城建、旅游等效益较好的专业投资公司，要扶持其进一步发展，做大实力，引导这些公司参与我省重大建设项目的建设开发。及时引导各投资公司运用金融工具和创新投资方式等办法，扩大融资能力，为拉动全省固定资产投资总额和结构改善作出新贡献。

5.建议建立鼓励各州市大胆探索改革工作的机制。为进一步鼓励各州市根据自身发展的特色大胆进行改革探索，建议每年举行一次改革亮点评选活动，对我省开展的较为超前的改革事项进行表彰，建立鼓励探索改革的工作机制。如进一步鼓励红河州继续探索卫生体制改革，普洱市探索集体林权制度改革，德宏州、西双版纳州探索对外开放体制创新改革，楚雄州继续探索社会事业管理体制改革，大理州探索促进非公经济发展的体制机制等等。

(《云南省改革进程分析报告》2007年第2期)