泛长三角地区城乡统筹发展水平影响因素分析

三、泛长三角地区城乡统筹发展水平影响因素分析

由于所处发展阶段和发展重点的选择不同，影响泛长三角地区各省市城乡统筹发展水平的因素也有所差异。相比较而言，各地各有优劣势，进一步发展的空间和方向也有所不同。下面分别就四省一市的情况做详细分析。

（一）上海市城乡统筹发展水平影响因素分析

在四省一市中，上海市除了在财政投入和居民教育文化两个方面的城乡差距较大外，其他方面的城乡差距都较小，基本都排在第一位。上海市作为一个城市，与其他典型城市相比，在有些方面城乡差距较大。与上年相比，上海市在城乡人均固定资产投入和农业劳动生产率方面的排名均有所上升。

1.优势分析

与泛长三角4个省份和其他6个城市相比，上海市在劳动力转移、固定资产投入、医疗服务、教育文化、产业发展和社会保险等方面的城乡统筹发展水平处于较高的水平。上海市农村从业人员与非农就业人员比仅次于苏州市和宁波市；城乡人均固定资产投入比仅次于苏州；上海市城乡居民人均医疗支出比仅次于宁波市和杭州市；在教育文化方面，上海市在四省一市中城乡差距最小，在七个典型城市中仅次于苏州。上海市农业劳动生产率在四省一市中最高，为30776元/人，是中国平均水平的近4.5倍，在7个典型城市中仅次于宁波市和苏州市。

2.劣势分析

与泛长三角4个省份和其他6个城市相比，上海市在居民收入、财政投入和城乡居民教育服务等方面处于较低水平。上海市反映城乡居民收入水平差距的城乡居民人均收入比虽然在四省一市中差距最小，但与其他6个典型城市相比，处于第四位，仅好于南京、南昌和合肥，尤其是城乡居民恩格尔系数比上海在四省一市和7个典型城市中分别排在第四位和第五位；尽管上海农村小学生均教育公用经费高于其他省市，但反映城乡财政投入差距的城乡小学生生均公用教育经费支出比排在最后一位，甚至高于全国平均差距水平；在城乡居民人均教育文化娱乐支出比方面，上海市在四省一市和七个典型城市中分别位列第三和第五，城乡差距较大。

3.影响因素分析

与泛长三角地区其他几个省市相比，上海市城乡统筹发展水平影响因素状况如图20所示。

由图20可见，目前上海市城乡统筹发展水平得分主要由劳动力转移、土地市场、固定资产投入、社会保险几个方面支撑，与其他省市相比，在产业发展、居民收入、医疗服务、教育文化四个方面，即便上海市的排名比较靠前，但与最高水平的差距仍然较大，是目前上海市城乡统筹发展方面的短板。

图20　上海市城乡统筹发展水平因素分析

4.发展方向

综合如上优劣势分析和影响因素分析可见，要进一步促进城乡统筹发展，上海市应进一步完善体制机制，统一认识，更加重视城乡统筹，尽力缩小城乡差距，建构与上海市经济实力和地位相称的城乡统筹发展格局。上海提高城乡统筹发展的方向应是加强农村经济活力，缩小城乡居民收入差距；财政支出进一步向农村倾斜，在尽早实现城乡公共服务均等化方面形成明确的时间表，尽快改变目前某些方面城乡差距过大的局面。

（二）浙江省城乡统筹发展水平影响因素分析

从四省一市的情况来看，浙江省城乡统筹发展水平较高，大部分排在第一位或第二位，只有在产业发展、教育文化和社会保障三个方面的城乡差距排在第三位，且在社会保障方面与第二位接近。与上年相比，浙江省城乡居民收入和生活水平差距、城乡教育文化差距在缩小。

1.优势分析

与泛长三角地区几个省市相比，浙江省在医疗服务、固定资产投入、财政投入、土地市场、居民收入和劳动力转移等方面的城乡统筹发展水平处于较高的水平。浙江省反映医疗服务的城乡居民人均医疗支出比在四省一市中排名第一位，在四省七市中排名第二位，仅次于宁波市；浙江省城乡人均固定资产投入比和城乡小学生生均公用教育经费支出比在四省七市中均排名第三，城乡人均固定资产投入一体化水平仅次于苏州市和上海市，浙江省城乡小学生生均公用教育经费支出比在四省一市中最低，城乡差距最小；浙江省农村土地市场化程度在四省一市中的评价结果也高于其他省份；浙江省反映城乡居民收入差距的城乡人均收入比和恩格尔系数比的综合差距也较小，一体化水平仅次于苏州、杭州和宁波市；浙江省反映劳动力转移的农村从业人员与非农就业人员比在四省一市中排名第二位，在四省七市中排名第五位。

2.劣势分析

总体来看，浙江省各项因素比较均衡，只是与长三角地区相比，在产业发展、社会保险和教育文化三个方面略有不足。浙江反映城乡产业差距的农业劳动生产率在四省一市中排名第三位，次于上海市和江苏省，在四省七市中排名第七位；浙江省城乡社会保险和教育文化一体化水平在四省一市中均排第三位，在四省七市中均排名第六位。

3.影响因素分析

与泛长三角地区其他三省和七个典型城市相比，浙江省城乡统筹发展水平状况如图21所示。

图21　浙江省城乡统筹发展水平因素分析图

由图21可见，目前浙江省城乡统筹发展水平得分主要由劳动力转移、土地市场、财政投入、固定资产投入、社会保险几个方面支撑，与其他省市相比，浙江省在产业发展、居民收入、医疗服务、教育文化四个方面，即便排名比较靠前，但与最高水平的差距仍然较大，是目前浙江省城乡统筹发展方面的短板。

4.发展方向

综合如上优劣势分析和影响因素分析可见，要进一步促进城乡统筹发展，浙江省应继续保持均衡发展的态势，继续加大统筹力度。同时需要更加关注农业劳动生产率的提高，继续致力于城乡居民收入水平差距的缩小、城乡公共服务的均等化、农村教育文化服务水平的提高等方面。

（三）江苏省城乡统筹发展水平影响因素分析

从四省一市的情况来看，江苏省城乡统筹发展水平较高，大部分排在第二或第三位，排在第二位的是产业发展、教育文化和社会保障三个方面，排在第三位的是居民收入、医疗服务、土地市场、劳动力转移、固定资产投入五个方面。另外，江苏省城乡财政投入差距较大，在四省一市中排名第四位。与上年相比，浙江省农业劳动生产率排名和居民收入差距排名在上升。

1.优势分析

与泛长三角地区几个省市相比，江苏省在社会保险、教育文化和产业发展等方面的城乡统筹发展水平处于较高的水平。江苏省反映城乡社会保险差距的城乡居民最低生活保障标准比排第五位，高于浙江省、安徽省和江西省，略低于上海市。江苏省城乡教育文化差距排名第五位，虽然低于苏州市、上海市、杭州市和南京市，但在四个省份中排名第二位，仅次于上海市，反映该指标的城乡居民人均教育文化娱乐支出比和城乡大专及以上学历占6岁及以上人口比重分别排名第四位和第三位（并列）。江苏省反映城乡产业差距的农业劳动生产率排名第四位，仅次于宁波、苏州和上海。

2.劣势分析

与泛长三角4个省份和其他6个城市相比，江苏省在财政投入、医疗服务、固定资产和劳动力转移等方面的城乡统筹发展水平较低。反映城乡财政投入差距的城乡小学生生均公用教育经费支出排第十位，只高于安徽省和合肥市。反映医疗服务的城乡居民人均医疗支出比排名第七位，在4个省份中只高于安徽省。城乡固定资产投入差距排名第七位，低于其他长三角省市，只高于安徽和江西两省。在劳动力转移和土地市场方面，虽然评价结果超过了0.5，远高于安徽省和江西省，但在长三角地区排名仍然落后。

3.影响因素分析

与泛长三角地区其他三省和七个典型城市相比，江苏省城乡统筹发展水平状况如图22所示。

图22　江苏省城乡统筹发展水平因素分析图

由图22可见，目前江苏省城乡统筹发展水平得分主要由劳动力转移、土地市场、财政投入、固定资产投入、社会保险、居民收入几个方面支撑，与其他省市相比，在产业发展、医疗服务、教育文化三个方面，即便部分指标排名比较靠前，但与最高水平的差距仍然较大，是目前江苏省城乡统筹发展方面的短板。

4.发展方向

综合如上优劣势分析和影响因素分析可见，要进一步促进城乡统筹发展，江苏省应在城乡财政投入差距、医疗服务水平差距、固定资产投入、劳动力转移等方面缩小差距，更应重点关注在产业发展、居民收入水平等方面。

（四）安徽省和江西省城乡统筹发展水平影响因素分析

1.优势分析

与长三角的两省一市相比，安徽省和江西省城乡统筹发展的各项指标都比较落后，但江西省在财政投入方面表现突出，反映该指标的城乡小学生生均公用教育经费支出比在四省一市中排名第二位，仅次于浙江省。与安徽省相比，江西省在医疗服务、社会保险、财政投入和劳动力转移方面的城乡差距都比较小。

2.劣势分析

与长三角区域相比，安徽省和江西省的劣势明显。安徽省在医疗服务、社会保险、财政投入和劳动力转移方面的劣势最为明显。除了财政投入和社会保险两个方面，江西省在产业发展、居民收入、教育文化、固定资产投资、土地市场等方面劣势明显，在其他方面的表现略好于安徽省。

3.影响因素分析

与泛长三角地区几个省市相比，安徽省和江西省城乡统筹发展水平状况如图23所示。

图23　安徽省和江西省城乡统筹发展水平因素分析图

由图23可见，目前安徽省城乡统筹发展水平得分主要由土地市场、财政投入和居民收入几个方面支撑，江西省的支撑因素主要是财政投入、社会保险两个方面。与其他省市相比，安徽省和江西省在其他方面与最高水平的差距都比较大，是以后城乡统筹发展中需要重点关注的方面。

4.发展方向

从以上分析可以看出，安徽省和江苏省作为泛长三角的后发展地区，需要在城乡统筹发展的各个方面全面发展，充分发挥后发优势，借鉴长三角地区的成功经验和教训，在城乡统筹发展方面少走弯路，均衡发展。

综上所述，泛长三角地区城乡统筹发展水平不平衡，赣皖地区与长三角地区差距明显。与上年相比，浙江省取代上海市成为泛长三角地区四省一市中城乡统筹发展水平最高地区，上海市、江苏省次之。从七个城市的情况来看，苏州市的城乡统筹发展水平仍然高居第一位，第二位和第三位分别是宁波市和杭州市，上海市位列第四。与上年相比，杭州市取代上海市位居第三位。从内部影响因素来看，与结果性指标相比，赣皖两地差距，以及长三角地区各地的过程性指标的评价结果差距较为平滑，表明各地均在致力于促进城乡统筹发展。更进一步分析评价结果的影响因素，可以发现除了赣皖地区需要整体推进外，长三角地区已经形成各自的优势，需要从不同的地方进一步取得突破。例如上海市与泛长三角4个省份和其他6个城市相比，在劳动力转移、固定资产投入、医疗服务、教育文化、产业发展和社会保险等方面的城乡统筹发展水平较高，但在居民收入、财政投入和城乡居民教育服务等方面处于较低水平。目前上海市城乡统筹发展水平得分主要由劳动力转移、土地市场、固定资产投入、社会保险几个方面支撑，产业发展、居民收入、医疗服务、教育文化四个方面与泛长三角地区的最高水平差距仍然较大，是目前上海市城乡统筹发展方面的短板。为此，需要进一步完善体制机制，统一认识，更加重视城乡统筹，尽力缩小城乡差距，建构与上海市经济实力和地位相称的城乡统筹发展格局，尽快改变目前某些方面城乡差距过大的局面。