城乡社会保障事业成效显著

一、城乡社会保障事业成效显著

城乡就业和社会保障是提高农民收入、缩小城乡差别的重要途径，也是构建和谐嘉峪关，实现城乡一体化的重要内容。就业和社会保障作为民生之本，其实现程度如何，是检验城乡一体化进程的一项重要指标。随着经济社会的持续发展和城镇化的快速推进，嘉峪关市就业和社会保障工作进入了科学发展和创新发展的新阶段，走出了一条具有本地特色的城乡统筹发展之路。

（一）发展成就

就业目标任务全面完成。就业规模不断扩大，就业结构不断优化，高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业持续保持稳定，面向全体劳动者的职业培训制度和就业服务体系初步建立，统一、规范、灵活、有序的人力资源市场正在形成。

覆盖城乡的社会保障体系初步形成。城镇职工基本养老保险制度逐步完善，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进，基本医疗保险制度实现城乡居民全覆盖，社会保险统筹层次逐步提高，基金规模持续壮大，待遇水平大幅提高，服务能力显著增强。

人才队伍建设取得新进展。以高层次、高技能人才为重点的人才队伍规模不断扩大，人才队伍素质明显提高，人才发展环境进一步优化，引进国外智力工作取得良好成效，人才服务水平不断提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。

人事管理工作进一步加强。事业单位人事制度改革不断深化，聘用制推行面不断扩大，事业单位岗位设置管理工作全面推开，公开招聘制度进一步规范，军转安置任务顺利完成。

工资收入分配制度改革取得阶段性成果。建立了职务与级别相结合的公务员工资制度，清理规范了津贴补贴，义务教育学校全部实施绩效工资，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作基本到位，企业工资集体协商机制初步建立，职工工资水平稳步提高。

劳动关系总体保持和谐稳定。农民工权益保障不断加强，劳动用工登记备案工作积极推进，劳动合同签订率不断提高，集体合同覆盖面不断扩大，县以上普遍建立了协调劳动关系三方机制。劳动人事争议调处工作得到加强，劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动保障违法案件查处力度不断加大。

（二）具体情况

近年来，嘉峪关市委、市政府以创建“全国社会管理创新示范城市”为契机，以“统筹协调、公平对待、政策引导、亲情服务”为根本目标，总揽经济发展全局，树立大人口意识，突出“以人为本、服务先行”的工作理念，全面实施“一盘棋”工作规划，全力推进城乡社会保障建设进程，取得了新成效。

1.就业培训情况

2005—2012年度嘉峪关市劳动力培训工作按照城乡一体化建设的总要求，紧紧围绕工业、旅游业强市，大力发展商贸服务业和精品农业的城市发展战略，努力开展企业所需的技能人才和农村实用技术的培训。人社局和培训鉴定机构一道，与相关用工企业、村镇沟通合作，想办法出主意，采取灵活多样的形式，大力开展劳动力培训工作。近八年来，组织职业技能培训1.9万余人，绝大多数受训人员是在岗人员技能提升培训和农村实用技术培训，90%的培训结业学员走上了工作岗位或从事了农村种植养殖业。其工种涉及到工业、农业和服务业等多个产业部门。劳动力培训工作的大力开展，有效促进了企业、农业的发展和技能劳动者的就业。

表4-1　2005—2012年度嘉峪关市人社局劳动力培训人数

单位：人

表4-2　2005—2012年嘉峪关市农民技能培训情况

注：2007—2011年任务每年1000人，所报人数为实际培训人数。2012年为预计完成数。

2.社会保障

2011年底，全市参加城镇职工基本养老保险7.76万人，参加城镇职工基本医疗保险7.71万人，参加城镇居民基本医疗保险7.65万人，参加失业保险4.39万人，参加工伤保险5.75万人，参加生育保险4.62万人。参加农村居民医疗保险1.95万人。城镇居民得到政府最低生活保障5453人，比上年增长1.96%；农村居民得到政府最低生活保障841人，比上年增长18.79%。

农村养老保险覆盖率方面，嘉峪关由2008年的52%提高到2011年的95.6%，年均增长量高达14.53%，以远高于年度考核指标的增幅超额完成任务。兰州市由2008年的5%提高到2011年的96%，年均增长量高达30.33%，远高于年均提高18.75%以上的目标。可见，兰州市推进农村养老保险覆盖率的力度更强。社会保障覆盖面不断扩大，保障标准不断提高，社会基本保障覆盖率达100%；新农合住院费用报销比例方面，嘉峪关由2008年的45.54%提高到2011年的72.50%，年均增长量为8.99%，远高于年均提高3.62%以上的目标；兰州市由2008年的39.30%提高到2011年的70.00%，年均增长量为10.23%，远高于年均提高5.18%以上的目标。

表4—3　甘肃省城乡一体化试点市城乡社会保障建设指标

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表4—4　嘉峪关市新型农村社会养老保险工作历年参保情况概览表

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