形成合理功能定位和空间开发格局，构建多级区域中心体系

四、形成合理功能定位和空间开发格局，构建多级区域中心体系

目前甘肃省在关中—天水经济区中的功能定位是“一枢纽、一中心、五基地”，即将天水建成甘肃陇东南区域的交通枢纽和物流中心，在陇东南地区打造先进装备制造业基地、能源化工基地、优质特色农林产品生产和加工基地、文化旅游基地、有色金属工业基地。在空间布局上依托天水次核心城市及城镇、交通干线，加强与辐射区经济合作，优化资源配置，构筑“两轴、三互动”的空间发展格局。从甘肃省在关中—天水经济区中的功能定位和空间布局战略可以看出，甘肃融入关中—天水经济区发展的核心是提升和发挥天水区域性中心城市的聚散功能。即将天水打造成陇东南地区强有力的经济增长中心，形成以大中城市为中心，以小城市为辅翼，以小城镇为纽带的综合性、网络式区域经济体系，充分发挥天水中心区的集聚和辐射效用，逐步形成以天水中心城市为依托的陇东南区域核心增长极，带动陇东南和周边毗邻地区全面发展。加快天水区域中心城市建设，实现自身大发展、大跨越是对关中-天水经济区的最好“融入”，也是甘肃“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略的需要。

一是加快天水区域中心城市建设，构建多级区域中心体系。按照“带状组团分布，分区均衡发展”的战略，构建由天水次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。第一层次，发展以秦城、麦积二区为依托的中心城市区，强化两区在全市的中心城市地位和作用，并有计划地开发社棠镇、暖河湾、颖川河谷等新建区，适时开发三阳川，从而形成与中心城市相对独立的组团，强化两区对周边地区的辐射能力。使其尽快成为甘肃省与东中部地区经济联系的重要枢纽，成为陇东、陇南城镇发展区的核心城市，强化历史文化名城和旅游城市和最佳人居环境城市建设，积极培育和打造该区装备制造业产业增长极和旅游文化特色经济增长极。将天水市建成“一个中心、两区三组团”沿河谷带状分布的组团布局结构，发展具有跨省区意义的区域增长极；第二层次，建设以秦安、武山、甘谷县为重点的三级城市区，使其成为关中—天水经济区城镇体系中的三级城市，改善天水市过于依赖秦州、麦积两区的状况，使三县成为天水市域经济发展的增长极。在各区域内重点培育中心城市的极化扩散作用，带动周围地区发展，并与清水、张家川小城市共同组成天水市的卫星城镇；第三层次，建设县域中心城镇。对这类城镇的职能优化方向是改善投资环境，增强城市经济实力和自我发展能力，使其成为区域经济发展的重要增长点。对靠近中心城市和铁路、高速公路沿线，以及现有经济基础条件好、发展潜力大的重点镇，重点发展特色农业、畜禽养殖、农副产品加工等产业。对于除重点镇外的其他建制镇，重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力，加快农村城镇化发展步伐。

二是推进平（凉）庆（阳）城镇群发展。平凉地处甘肃省东部，是丝绸古道重镇，也是陇东传统的商贸集散地，拥有丰富的水资源、矿产资源、旅游资源和生物资源。宝中铁路、国道312线贯穿全境，是陕、甘、宁三省公路运输的枢纽。该城市发展近期向北发展，远期向东发展，并适度向西发展部分用地。庆阳地处陕、甘、宁三省区交界地带，交通方便。庆阳城市建设用地可向东和向南发展，而城市布局结构应为“集团式”，呈矩形发展：即北部、东北部为工业区，东南部为科研文教区，城市中部为居住区，小什子及四条大街为商业、金融、商贸中心区，西部和西南部沿过境公路为仓储区。两市政府应按照土地集约、产业集聚、资源整合、人口集中的原则,适当扩大城市空间,提升城市服务功能和承接人口转移的能力。以产业的协同发展为纽带，强化政府间的合作，整体提升城市功能，促进区域内小城市和小城镇协调发展，促进区域内城乡一体化，形成辐射带动作用强的城市群。

三是规划发展武都、成县城镇群。把以农副产品、中药材加工业为主的武都市和有西北“铅锌城”的成县联系起来，建立陇南地区城镇群。武都、成县、徽县为陇南地区的中心城镇，在通过公路、铁路建设促进开发开放发展的同时，通过城镇联合发展，带动区域社会经济全面发展。