第三方治理模式发展趋势分析

三、第三方治理模式发展趋势分析

1.地方政府营造合作营销环境并承担制定集群合作营销战略职能

地方政府作为地方公共产品提供者，在集群治理中主要承担营造营销环境和制定集群合作营销战略职能。地方政府凭借其雄厚资源，营造硬环境和软环境；地方政府凭借其权威性及大量信息，从全局、整体高度，制定集群营销战略，应从具体营销策略中退出。产业集群发展要求在开拓市场和核心竞争力提升上获得能力，在集群品牌建设上提供支持，否则产业集群成长可能陷入低产业层次而不能自拔，资源能力短缺就会成为集群成长极限。从集群长期发展来看，集群营销战略主要包括：价值链战略、品牌战略、竞争战略、国际化战略等。

2.地方行业协会较充分发挥职能，尤其是发挥合作营销职能

地方行业协会职能能否充分发挥主要取决于经济管理体制和社会管理体制改革。2002年，国家经贸委《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》明确，工商领域协会培育与发展的原则为：自愿自主参加、自立、自治、自养，并提出了完善和落实行业协会17项职能。2007年3月，根据国务院下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，浙江省发改委发出通知，要求所有“官办”行业协会在9月底前必须完成与行政机关脱钩，真正成为自主办会、自主管理、自我发展的社会团体，做到人员分离、机构分设、财务分开、职能分开和编制分开。据浙江省民政厅民间组织管理局2007年年底统计，经过一年时间，浙江行业协会与行政机关脱钩已全面完成。“分离”后行业协会依附性下降，独立发展、公信度提高、发挥行业协会的正常功能等主要取决于下列因素：行政机关应当将“职权”归还行业协会；同时将适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会，真正授权给行业协会；并建立政府购买行业协会服务的制度以保证经费等。

政府既要把生产经营管理的权力还给企业，也要把政府不该管、管不好、不便管，企业也不该管、管不了、管不好的职能交给行业协会。一是政府不该管，但从企业和社会的需要来看，又需要有人管的事务，必须由行业协会来承担。比如，一般性行业标准的制定和执行，行规行约的制定、执行和监督，行业内经营行为的协调，行业信誉的维护等。二是政府需要管，但是单靠政府难以管到位或者政府管理效率较低的事务。如行业统计调查、行业发展规划的编制和实施、行业质量管理和监督、行业经营许可证的发放、科技成果的鉴定和推广应用、价格争议的协调、对不公平竞争行为的制裁等。这些是行业协会应该协助政府或接受政府委托直接承担的事务。三是成员企业有需要，但每一个单个企业都难以做到，或即使能做到但会付出高额成本的事务。如行业信息收集，人才、技术和职业培训，行业性展销会或招商引资，国际经济技术交流与合作，推动行业法律法规的完善，向政府反映企业呼声以及其他行业性的社会公益性事务等。

行业协会熟悉行业发展动态，除了行业管理、为成员企业服务外，主要从事共同研究市场、共同促销和公关工作。行业协会有权组织集群内企业的联合行动，开拓国内外市场。特别是充分发挥与合作营销密切相关的职能，如收集、分析、发布行业信息；组织展销会、展览会等；开展国际经济技术交流与合作；参与制订行业规划；参与相关产品市场建设；发展行业和社会公益事业。

3.专业市场进一步升级，共建共享营销网络

专业市场升级主要围绕产业集群的升级换代实现自身的功能、技术、组织、结构的调整与创新，即实现向现代流通方式的转变。首先专业市场要充分发挥现有的信息集散中心和市场网络优势，进一步拓宽专业市场的信息渠道，完善相关商品的市场信息库，实现专业市场信息集聚和传递功能创新；其次，利用专业市场的集散和信息中心功能，为企业提供共同代理、展销展示、信息咨询以及召开订货会、质量认证、新闻发布会等服务；以专业市场为依托，做好举办国际性、全国性和区域性的商品博览会、展销会、交易会等活动，为企业做好宣传，扩大专业市场的影响，实现展销展示功能创新；再次，加大专业市场对中小企业进出口的服务工作力度，通过鼓励组建进出口贸易公司，为广大中小企业进入国际市场提供窗口，实现进出口代理功能创新。专业市场承担产业集群共建共享营销网络的职能，集群营销网络保证集群与外界沟通，未来进一步升级有两个方向：①培植国内外分市场，直接输出“商品、商人、市场”进行跨区域营销；②完善电子商务平台，使集群整体展示、企业展示、产品展示、供求信息发布、预约谈判、网上订单、代理服务（储运、报关、航运、保险等）、现金支付等功能均可以在网上实现。

4.核心企业治理功能增强

浙江集群中的核心企业规模偏小，只能对集群合作营销进行局部治理，影响力与号召力仍然不足，从而治理功能发挥有限。核心企业增强治理功能可以从下列三个方面努力：①核心企业本身的发展。核心企业自身发展主要有两种方式：自身原始积累发展壮大和整合中小企业。浙江产业集群内中小企业众多，但大部分处于“低、小、散”的状态，缺乏核心竞争能力。核心企业以其品牌、资本、销售渠道，整合中小企业，让中小企业之间形成合力，实现分工合作和优势互补，充分利用资源，组成“小巨人”企业或企业集团。大量的中小企业走向联合，主动“傍大款”，成为企业集团的组成部分，甘做大企业的配套，也能使资本、产能充分发挥。如正泰和30多家低压电器企业进行整合，开始是松散的加盟形式，统一品牌、统一销售，后来进行资产评估，30多家企业入股正泰，实现产权整合，从一个传统的家族式企业成为现代化的企业集团；②集群内部核心企业之间强强合作，组建核心企业联盟，共同突破关键技术、开拓市场，期望取得更大的联盟协同效应。通过联盟可以达到开拓市场的群体效应和互补效应，在联盟企业的生产经营上使企业获得联盟伙伴的资金、技术、人员等各方面的支持，增加经营实力和抵御风险的能力，能够使企业与对方共用某些资源，如设备、设施等有形资产，品牌、营销渠道等无形资产，共同获取协同效应和范围经济；③与跨国巨头合作，共同开拓国际市场，创建国际品牌。跨国公司凭借其规模、资金、技术、品牌、渠道和管理等多种竞争优势，在全球价值链上占据高端环节，浙江产业集群中的核心企业通过与跨国公司合作，学习与分享其资源，在学习中成长，培育核心竞争力，从而在产业集群中增强领导和治理能力。