农村村干部行政化

6.2.1　农村村干部行政化

Z镇村干部的法定收入状况不同于我们所了解到的其他地区。上海市的农村干部的工资由政府统一发放，主要包括村支部、村委会领导班子成员，每个村一般在4～6人，书记、村主任一般每月1 200元，副书记、副主任一般每月1 000元，班子的其他委员每月800元。班子成员在任期间，政府负责交纳“三金”（医疗补助金、养老金和保险金），这是经济发达地区吸引人才与调动村干部服务百姓的措施。在调查中看到，村干部的工作方式与生活方式也和政府行政工作人员趋同。主要村干部都是坐班制，有确定的上班下班时间和休息日；出入有轿车作为交通工具。Z镇8村的村委会都有一定的规模，都有几个办公室，有专门的调解办公室、残联办公室等组织建设齐全，村庄招商引资力度的加大，各个村庄还设立了专门的“招商引资”办公室，配备专职人员，在村庄两委招商人力缺乏的村庄还招聘外来专门人员负责该项工作。

乡镇政府同时采取经济激励的措施，年终考核后的政府奖励构成村干部的另一项合法收入，主要根据“招商引税”的工作业绩而定。Z镇对农村干部采取目标管理，年终进行百分考核予以个人经济奖励。^[5]考核主要包括党建工作、村级经济、农口系统工作、村务管理工作等方面，具体细则达80条，每条对应不同的分值，总分为100分。村级经济发展指标占考核分数的10%，主要包括以下条目，大大刺激了村干部在招商引资上的热情。

经济指标5分：

（1）年可支配资金比上年增20%。（2分）

（2）年可支配资金比上年增25%。（3分）

（3）年可支配资金比上年增30%以上。（5分）

招商引资工作5分（无上限分值）：

（1）年内招进实体型企业（含农业项目）1个以上。（5分）

（2）年内招进注册型企业1个。（另加4分）

在招引1个实体型项目和1个注册型项目的基础上，每增加招引1个实体型项目加3分，每增加招引1个注册型项目加2分。就2004年来说，全镇8个村的村干部年终考核后，村支部书记和村主任高则达4.8万元，少的也有3.1万元，班子成员也有不同程度的奖励。2005年最高奖励达9万元。从往年考核结果来看，年终的考核只有奖励没有惩罚，只是根据得分的高低不同得到的具体经济奖励数额不同。可见，考核制度重在激励并实现资源在村干部间的分配。基层政府认可了村委会与村党支部是基层社会的代理人和其财政资源的掌管人。村庄的财政资金无论是财政转移支付还是体制返还都是经由镇政府。镇政府认为，有必要对这些巨额资金的使用代表政府进行指导。于是，镇政府与村干部之间建立起经济关系，村干部的工资是由镇政府在各村转移支付中划拨，镇政府行使权力决定村干部的收入并使之合理化。在该地区村干部的经济收入与村民几乎没有关联，事实上去除了村民自治中村民对村干部收入的制约内容。