大财经子战略

九、大财经子战略

大财经子战略是指财政、税收、金融等有关直接操作和掌管资金部门的总和。财经部门不仅有掌管资金、调配资金的职能，而且由于乘数效应、银行创造货币的作用等，使它还有干预、操纵、调控经济体系运作的功能。财经杠杆运用得法，会有效地激活经济；运用不当，会使经济体系缺少活力，甚至扰乱经济体系的均衡。因此，制定好科学的区域大财经发展子战略，对于区域经济、科技、社会的发展意义极为重大。

区域大财经子战略，就是指导区域大财经子系统发展的蓝图，是关于区域大财经子系统发展目标、模式、重点、步骤、对策的谋划，包括了财政总水平、税收总数量及融资能力；是区域总体发展战略在财政金融子系统的具体化，也是财经系统为区域发展战略提供的相应支撑。

制定区域大财经子战略必须以宏观大财经子战略为指导，无条件地满足大财经子战略对本区域提出的要求。如财政税收上缴的数额、比例，宏观战略要求地方财政承担的项目和部分支持、资助的项目的资金数额，以及宏观大财政子战略金融手段的应用、金融政策的执行等，都必须无条件的照办，否则会破坏宏观财政子系统，打乱全国金融形势，使全国财政金融处于混乱之中。

制定区域大财经子战略也必须以区域总体发展战略为统帅，必须协调好区域总体发展战略与大财经子战略之间的关系，要让区域总体发展战略所需要的资金，通过财政部门的直接供给和间接筹措得到保证；既不要造成无资金保证的空头，也不要出现资金的积压，使有限的资金尽量高速运行并发挥出应有的效益。

区域大财经子战略必须提出区域要达到的财政、税收水平，这是保证区域发展的经济基础。只有具备了与区域总体发展战略相适应的财政水平，区域经济战略的整体目标才有可能实现。不但要提出财政数额，而且还要做合理的分配、调拨，勾画各个不同战略阶段的财政变化趋势。如战略前期可能对基本建设、大交通领域的投资比重较大，后期可能又将投资重点转移到社会环境、软件的建设等。

区域大财经子战略还要充分利用信贷、税收杠杆，加强对区域经济的间接调控，变过去的行政干预为经济调节。既可以通过提高税率或者提高信贷利率的一管和多管齐下抑制某些行业、部门、项目、产品的发展，又可以通过减、免税收或降低贷款利率的一管或多管齐下以扶持某些行业、部门、项目、产品的开发。在社会主义市场经济体制下，要努力学会和应用这些经济杠杆有效地管理经济，使区域经济、科技、社会处于协调运行的良好循环之中。

区域大财经子战略还要加强对外汇的管理和利用。在国家外汇管理权限不断下放的新形势下，区域尤其是较高层次的区域，如省、直辖市、自治区，管好、用好外汇，对本区域对外贸易的开展、参与国际大循环、发展外向型经济、实施进口替代或出口替代的对外贸易模式都具有积极的意义。