大工业子战略

二、大工业子战略

区域经济战略的大工业子战略就是对区域整个工业线内各种工业行业的未来发展目标、模式、方法、途径、对策等的谋划，是区域经济战略中的总体战略在工业方面的具体化，也是区域发展总体战略所需的工业支撑。

一般说来，工业是区域发展的一个重要方面，对各区域的意义重大，特别是对大、中城市这样的区域更是如此。当然不排除像庐山市这样的地区，工业会排在旅游业之后；也不排除对乡这一级最小的区域，许多会把工业排在农业之后，个别流通城市还会把工业排在商业服务行业之后。尽管如此，工业对诸多的区域仍是举足轻重的，工业的发展对区域经济战略目标的实现仍有十分重要的作用。因此，区域经济战略的工业子战略制定得科学与否，将是整个区域经济战略是否科学可行的一个重要方面，将会极大地影响区域经济战略的整体质量。

制定区域经济战略的工业子战略，要以宏观工业子战略为指导，服从于宏观工业子战略的工业目标、布局方面的要求，同时还要服从于区域经济战略的总体战略要求。在工业发展规模、重点、产业结构与技术结构等方面都要与宏观工业子战略和区域总体战略取得一致和协调，既不能推卸宏观工业子战略和区域总体战略需要其承担的义务，也不能不顾宏观工业子战略和区域总体战略的要求自行其是地发展，导致对整个区域的资金、人才的占用，以致影响和削弱了其他行业的发展，并打破了宏观工业子战略的目标和布局的要求，最终导致宏观工业子战略和区域总体战略的有机联系受到破坏，影响区域总体战略的实现。

工业子战略要对整个工业行业内的各个具体产业的发展做出规划，哪些工业门类可以发展，哪些工业门类不宜开发，各自发展的规模、速度、比例又怎样，怎样构建工业产业的内部结构和比例，这些也需要在工业子战略中做出筹谋。

工业子战略也要对工业发展的目标、模式、重点、步骤、对策做出有效的规定。首先，应根据总体发展战略的需要和已有的工业基础及工业发展的资源、人才、技术等条件，提出整个工业和工业中不同的行业的发展目标。其次，对工业内各行业的布局、结构做出相应的筹划。同时还要提出工业发展的模式、重点、步骤和对策，从而使工业的发展有具体而明晰的方案。

工业的发展将受到区域的高度重视，在制定区域经济战略时应予着力谋划，但也并不是所有的区域都一视同仁地把工业放在经济领域，乃至经济、科技、社会整体的最重要位置。我们在高度重视工业发展的同时，也不排除个别区域根据自己的实际情况或独特条件，把工业放在次重要位置，甚至一般或极低的位置。具体如何对待，必须从实际出发，从发展工业和发展其他产业的比较条件和比较收益以及整个国家的宏观需要等而定。

对于把工业作为区域重要产业的区域来说，发展工业的模式、重点、对策也是有区别的，具体应根据自己的资源、资金、人才、技术等各方面的条件而定，不能趋同无异。如果资源严重不足，而利用外资条件较好，人口的文化素质较高，就可以通过利用外资，发展高、精、尖产品，走发展高新技术工业的道路。如果劳动力丰富，且工资水平较低，则可把发展劳动密集型的手工制品作为产业选向，把以千姿百态的手工工艺品去换取外汇作为发展工业的方式。如果资源较为丰富，甚至是原材料、矿产的富集地，就应把发展工业的重点放在资源开采、加工上，通过对资源的开采和加工，一方面既为全国经济的发展提供资源，同时也为自己工业的发展找到便利的途径。具体在发展工业时选择怎样的模式、重点、对策等，也要通过对投入产出的比较利益分析来确定。

区域在发展工业时不要盲目铺摊子、上项目，要在填平补齐、产业集群、组织集团化经营等方面下工夫。应加强对传统工业或现有工业的技术改造，增强现有工业的科技含量，使现有企业上规模、上档次，以便用更少的投资创造更多的效益。要加强产品的科技开发，走科技开发的道路，提高产品的科技水平；对于要用现代自动化生产线生产的工业产品，再不能手搬锤敲地苦干蛮干了。应敢于跳跃传统工业时代，一步跃入现代工业技术时期，并适度超前，能搞就搞最现代化的。当然，用手工编织工艺品或雕刻工艺品之类去换取外汇的模式除外。但即使这些行业也要用现代科技给予改造，比如根雕的工具就可不断引入现代科技成果进行革新。