“十五”末期国有企业的运行态势与发展水平

一、“十五”末期国有企业的运行态势与发展水平

进入21世纪，国有企业改革的侧重点已经全面从小企业、竞争性领域国有企业的改革全面转向大企业、非竞争性领域国有企业的改革。2003年3月24日，国有资产监督管理委员会正式成立，这标志着新的国有资产管理体制形成。在成立后的三年时间里，国资委在努力推进国有经济布局和结构调整，加快推进国有企业公司制改革，规范企业改制和产权交易。现在，国有企业数量在整体上呈现出下降趋势，但国有企业产出的绝对量稳步增长，国有企业正在逐步向关系到国民经济命脉和国家安全的基础性、垄断性、支柱性和关键性行业集中，相应地，国有资产也在不断向上述行业和领域的中央企业、大企业集中。与此同时，国民经济持续快速增长，为国有企业的整体素质和运行效率稳步提高创造了有利条件。

1．国有企业总量庞大，国有资产行业和区域的分布范围广泛

国有企业总体规模十分庞大，这主要体现在资产规模、从业人员数量、增加值和利润等方面。截至2004年底，全国共有国有企业（不包括金融企业）137753户，从业人员3976.3万人，全国国有企业资产总额为236201亿元，净资产为93346亿元，全国国有资产总量共计74985.5亿元。^[1]从相对比重上看，国有企业数占我国全部企业单位数的比重较小，仅为百分之几的水平。而国有企业从业人员数占我国全部企业单位就业人员总数的比重较高。2004年，国有单位在岗职工人数为6438万人，全国城镇在岗职工人数为10576万人，前者占后者的比重为60.87%。2004年，全部国有企业实现增加值为34028.7亿元，其中，国有工业企业实现增加值22539.6亿元，占全部国有企业实现增加值的66%。同年，我国国内生产总值为13.7万亿元，国有企业实现增加值占其比重为25%；全国工业增加值为54805.1亿元，国有工业企业实现增加值占其比重为41.1%。从实现利润看，2004年，全国国有工业企业的利润总额为4803.5亿元，占全部国有企业合计利润总额（含冲抵亏损企业的部分）的63.83%；2005年国有及国有控股工业企业实现利润6447亿元，占全部国有企业实现利润的71.14%。^[2]

从行业分布看，2004年我国国有企业资产有53%分布在竞争性行业，其他分布在垄断性行业、公益性及其他行业。这一年，全国国有工业企业资产总额为110759.8万元，占全部国有企业资产总额的46.89%。工业及交通运输业、社会服务业、贸易业、邮电通信业、房地产业和建筑业这7大行业的国有企业的资产数额占全部国有企业资产总额的比重超过90%。在工业领域中，电力工业、石油和石化工业、冶金工业、机械工业的国有企业资产数额占全部国有工业资产总额的比重超过65%。如果再加上煤炭工业、化学工业和军工工业3个行业，这7大行业的国有企业资产数额占全部国有工业资产总额的比重超过80%。从区域分布看，2004年我国国有企业资产中有62.79%集中在东部沿海地区，其他的国有企业分别分布在中部内陆地区和西部边远地区。受国资委和各部门监管的中央企业的资产总额为112267.9亿元，占全部国有企业资产总额的47.53%，另外52.47%的国有企业资产分布在不同省份。其中，上海和广东的国有企业资产总额超过10000亿元，另有6个省市的国有企业资产总额超过5000亿元，它们分别是:北京、山东、浙江、江苏、天津和辽宁。总体上看，在整体经济发展水平相对较高、国有经济比重相对较低的浙江、江苏、广东、福建和山东等经济大省，其国有企业的总量及其发展水平远远高于全国平均水平，在这些地区，国有企业不仅控制着当地的关键领域和提供重要公共产品和服务的基础行业，而且在重要的制造业中，国有及国有控股企业在当地全部工业企业中所占比重也在50%以上。

2．国有企业固定资产投资绝对数额逐年增长，但占社会投资总额比例逐渐减少

多年来，国有企业的固定资产投资的绝对数额逐年增长，但其占全社会固定资产投资总额的比重呈现出缓慢下降的发展态势。如表33－1所示，20世纪90年代中期以来，国有经济固定资产投资额占全社会固定资产投资总额的比重一直保持在50%以上的水平，进入21世纪，这一比值呈现迅速下滑的发展态势，2004年，已经降至35%的水平。

表33－1　1995～2004年国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资比重的变化

注:《中国统计年鉴》中对“固定资产投资”的统计口径从1997年起，除房地产投资、农村集体投资、个人投资外，基本建设、更新改造和其他固定资产投资的统计起点由5万元提高到50万元。表中1995年和1996年的数据为原统计口径数。

资料来源:《中国统计年鉴》（2005）。

3．国有企业在重要行业和关键领域居主导地位

从各类行业中国有及国有控股企业所占比重的变化趋势看，国有经济在竞争性行业所占比重不断下降，而在重要公共产品和服务行业、自然垄断行业以及重要的基础产业、制造业和服务业，国有经济居主导地位。近两三年间，我国经济结构的重工业化趋势使得国有企业发展呈现出一个重要特征，即国有资产加快向工业领域的能源及基础产业、支柱产业集中。2004年，分布在电力、石油石化、煤炭、冶金、机械行业的国有企业拥有的资产总量高达78990亿元，占全部国有工业企业及全部国有企业资产总量的比重分别为71.32%和33.44%；这5大行业国有企业创造的主营业务收入高达43140亿元，占全部国有工业企业及全部国有企业主营业务收入的比重分别为71.77%和35.00%。从增长速度看，基础产业的国有资产在1995～2004年间的年均增长速度为11.7%；2004年，煤炭、冶金、石油石化、烟草等国民经济重点行业和支柱产业的国有资产规模的增长速度都超过10%。

4．中央企业是国有经济中的主导力量

中央企业是我国国有经济的主导力量。截止到2004年底，受国资委和各部门监管的中央企业，在企业数量上占全部国有企业总数的比重为15.55%，而其从业人员、资产量、主营业务收入和利润总额占全部国有企业的相应比重分别为40.74%、47.53%、55.83%和77.23%。在21427户中央企业中，有15612户隶属于国资委监管的184家企业集团，它们在数量上占全国国有企业和中央企业总数的比重分别为11.33%和72.86%；其从业人员、资产量、主营业务收入和利润总额占全部中央企业的相应比重分别为64.97%、81.50%、81.38%和83.97%；占全部国有企业的相应比重分别为26.47%、38.74%、45.43%和64.84%。这批中央企业在国民经济发展中居主导地位，它们几乎全部控制了我国的原油、天然气和乙烯生产；提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务；发电量约占全国发电量的55%；民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%；汽车产量占全国的48%；生产的冷轧板、涂镀层板等高附加值产品约占全国的60%；生产的水电设备占全国的70%，火电设备占全国的75%。从产业布局上看，这批中央企业集中分布在国防军工、石油石化、电力、电信、航运、重要矿山等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，上述领域的中央企业户数占全部中央企业的20%，资产总额占72%，利润占79%。而在冶金、机械、电子、化工、建筑、建材、房地产、生物医药、科研院所和勘察设计等基础性和支柱产业，其企业户数占全部中央企业的44%，资产总额占16%。在市场化程度高的商贸、投资、咨询、旅游、农业等领域，企业户数占全部中央企业的36%，资产总额仅占12%。

5．国有经济实力进一步向大企业集中

近年来，伴随国有企业改革的不断深化，国有优势资产和社会资本呈现出进一步向国有大企业集中的趋势。

（1）国有企业的户均资产规模得到了显著的提高。数据显示，这些年，我国国有企业资产总额由1998年的13.5万亿元增加到2004年的21万亿元，年均递增7.6%，同期，每户国有企业的平均资产规模由5670万元增加到1.5亿元，年均递增17.6%。

（2）国有大企业为数不多，但它们拥有的从业人员数、资产数及营业收入占全部国有企业的比重都非常高，且在最近几年间呈现出大幅增长的发展态势。数据显示:2004年，在13.8万户国有企业当中，大型企业有2513家，占全部国有企业总数的1.82%。为数不多的国有大型企业拥有从业人员1805.2万人，占全部国有企业从业人员数的45.40%；拥有资产量占全部国有企业资产总额的比重为33%，拥有净资产量占全部国有企业净资产总额的比重为31%；占全部国有企业主营业务收入、利润总额、净利润及实际上缴税金总额的比重分别为56.05%、66.00%、52.46%和68.40%。相比之下，这一年，国有小企业数为121828家，占全部国有企业总数的88.44%，但其拥有的从业人员占全部国有企业从业人员数的比重仅为24%，拥有资产量和净资产量所占比重分别为44%和47%，主营业务收入及利润总额的比重仅为20%。

（3）排名靠前的国有特大型企业资产量占全部国有企业资产总量的比重进一步提高。2004年，资产规模超过100亿元的315户国有大企业集团拥有国有资产总量为50320亿元，比2003年增加3885亿元，增长8.4%，占全部企业国有资产总量的67.1%，比重较2003年提高了1.2个百分点。在315户国有大企业集团中，有10户企业进入全球500强，这10户企业国有资产总量达19502亿元，占全部企业国有资产总量的26%。

6．国有企业的整体素质和运行效率稳步提高

1998年以来，国有企业的运行效率基本呈现出稳步提高的发展态势，国有企业的整体素质正在不断提高。无论是从单位固定资产净值创造利润指标看，还是从全员劳动生产率和工业增加值率看，1998年以来，全国工业企业和国有及国有控股企业的这些指标都基本呈现出逐年增长的态势。到2003年，全国工业企业和国有及国有控股企业的单位固定资产净值创造利润均为历年来最好的水平；国有及国有控股企业劳动生产率大致比全部工业企业平均水平高出20%；在各类企业中，全民所有制企业的工业增加值率水平最高，其次是国有及国有控股企业，外资企业和私营企业的工业增加值率水平最低。2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，比上年增长19%，实现利润9047亿元，同比增长25%，两年翻了一番，再创国有企业效益新高。^[3]近两三年间，国有企业效率水平的大幅提升，主要是和以下三个方面的因素有关:一是宏观经济景气，尤其是当前以重化工业为主导特征的景气周期，对国有企业所处的产业中上游环境及非竞争性领域的拉动作用明显；二是20世纪90年代中后期以来在国有企业中实行的“减员增效”、主辅分离、辅业改制等政策效果，正逐步显现出来；三是来自于国有企业内部生产经营活动中加强管理和技术创新所获得的效率改进。