中国煤矿企业安全生产的国际比较

一、煤矿死亡人数和百万吨死亡率的国际比较

我国煤炭安全生产的严峻形势不但与全国其他行业相比具有突出特点，而且在世界上的记录也处于“最差”的行列之中。有人甚至认为，中国目前煤矿死亡人数比世界上所有其他产煤国煤矿死亡人数的总和还要多。根据收集到的数据，将我国煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率与其他一些主要产煤国家如美国、印度、南非、波兰、俄罗斯进行比较，结果显示：1980～2000年我国煤矿死亡人数平均每年高达6027人，这个数据是俄罗斯煤矿同期平均死亡人数的26倍、印度的36倍、波兰的79倍、美国和南非的88倍；1980～2000年我国煤矿百万吨死亡率平均为6.33，这个数据是同期印度煤矿百万吨死亡率的7倍、俄罗斯的8倍、波兰的14倍、南非的15倍、美国的78倍（表2-9）。

表2-9　世界部分国家煤矿事故死亡人数及百万吨死亡率

续表

资料来源：根据《中国煤炭工业年鉴》（1997年），第337页；范维唐主编：《我国安全生产形势、差距和对策》，第105～106页整理。

这说明，我国煤矿安全状况不但远不能和美国等发达国家相比，就是与转轨国家如俄罗斯、波兰也无法相比，甚至与我国经济发达程度相当（以及经济发展程度落后于我国）的国家如印度等也无法相比。

根据国家安全监管总局2007年2月17日通过的《煤矿安全生产“十一五”规划》，“十五”时期，我国煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。2005年，我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众的生命安全和健康，也影响到社会和谐及国际形象。[6]

二、煤矿死亡率是全社会平均死亡率倍数的国际比较

与世界其他国家相比，我国煤矿安全生产状况的“糟糕”之处，还表现在煤矿死亡率远远高于全社会平均死亡率水平，而世界一些国家其煤矿死亡率水平与全社会平均死亡率水平差距相对小得多。

根据2004年第一次全国经济普查的数据，我国煤矿从业人员540万人，全国工矿商贸从业人员16846万人，煤矿占全部工矿商贸从业人员的3.2%。与此同时，我国煤矿每年的死亡人数在6000人左右，而全国工矿商贸死亡人数在15000人左右，煤矿死亡人数占全部工矿商贸死亡人数的40%左右，照此计算，我国煤矿从业人员工作的死亡概率是全部工矿商贸从业人员死亡概率的12.5倍左右。

附录中列出了1970～2004年部分产煤国全社会死亡率和采矿业死亡率的数据，根据这些数据，计算这些产煤国家采矿业死亡率为全社会平均死亡率的倍数，如表2-10所示。表中的数据显示，尽管所有国家采矿业死亡率都高于全社会平均死亡率水平，但大多数国家采矿业死亡率与全社会平均死亡率的倍比系数不超过10倍，且随着时间的推移，这个倍比系数呈下降的趋势。相比之下，我国煤矿死亡率水平为全社会平均生产事故死亡率的12.5倍，可以说是偏高的。偏高的倍比系数，说明我国煤矿安全水平之差已经超出了社会容忍的底线。[7]这就是全社会要求加强煤矿安全生产呼声越来越高的一个重要原因。

表2-10　世界部分产煤国家采矿业死亡率为全社会平均死亡率的倍数

资料来源：根据International labour office，Yearbook of labour statistic，Geneva，各期计算。

[1]转引自《煤矿企业安全管理手册》，第1页。

[2]参阅《煤矿企业安全管理手册》第一章“综述”、《中国煤炭志·综合卷》第三篇第一章“煤矿安全”整理和改编。

[3]罗云等：《安全经济学》，化学工业出版社，2004年版，第136～137页。

[4]2004年第一次全国经济普查数据显示，我国煤炭开采和洗选业工业总产值为4066.35亿元，工业增加值为1995.91亿元，利润总额为349.83亿元，应付工资总额为633.37亿元。

[5]《财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局关于建立煤矿安全生产设施长效投入机制的请示》，《中国煤炭经济研究2001～2004》，第780页。

[6]国家安全生产监督管理总局：《煤矿安全生产“十一五”规划》，2007年2月17日。

[7]本书“导论”部分中指出，安全的第一个解释是指客体或系统对人类造成的可能的危害低于人类所能允许的承受限度的存在状态。