国际组织的运行机制

三、国际组织的运行机制

正如主权国家都有一定的政权组织形式，国际组织也设立了相应的机制来保证其宗旨目标的实现。

就组织结构而言，国际组织一般设立三级机构：一是由全体成员代表组成的大会；二是负责执行大会决议，提出建议并付诸实施的理事会、委员会或执行局；三是负责处理行政和日常事务，提供各种服务的秘书处。大会是最高权力机构，理事会是执行机构，秘书处是管理机构，它们构成了国际组织运转的轴心。有的国际组织还设有专门的司法监督机构，或是设有直属的形式多样的辅助机构来实现本组织的目标。

拥有了完备的组织结构，国际组织最重要的日常活动就是通过召开会议进行决策，以实现组织宗旨。一般国际组织的决策方法是投票表决，表决涉及两个问题：一是表决权的分配，是一国一票还是一国数票；二是表决权的集中，是全体一致通过，还是多数通过。常见的表决制度有以下几种：

（1）全体一致通过表决法。也叫单否决权制，是指一项集体行动方案，只有在所有成员都同意或至少没有任何成员反对的情况下才能通过。这种表决制度的基础是国际法上主权国家一律平等的原则。其优点在于最大限度地实现主权平等，保证个体利益不受损害，而致命的缺陷则在于它造成了国际组织的软弱无力。

（2）多数表决制。是指国际组织中一项决议必须得到超过一定比例的成员的认同才能实施，是目前采用的最广泛的表决方式。多数表决制的基础是民主政治当中“为最大多数谋最大利益”的原则，避免了全体一致通过表决法中极少数成员阻止大多数成员主张的情况，具有内在强制性，但也可能因忽视少数派利益引发矛盾。

（3）加权表决制。在政府间国际组织的表决制度中，“一国一票”是依据主权国家一律平等的原则。但在国际关系的不同领域，拥有不同人口、领土、资源的国家所处的地位不同，寻求的利益也不同，它们所担负的国际责任和义务也不相同，加权表决制正是为了适应差别而提出来的。它根据成员国所具有的利益的不同程度分配给它们相应数目的投票权。这种利益的差别通常表现为经济因素，即按照成员国交纳会费的情况，按出资的比例分配票数。

（4）协商一致同意。是一种不经过投票，通过非正式协商而取得对决议的一致意见的表决方式。各成员在充分协商讨论的基础上，虽允许保留，但努力消除差异，形成意见一致，最后在全体大会上发表达成一致意见的决议或一个有关已达成一致意见的声明，则决议就产生了。这种方式的好处是可以避免因投票表决而造成不同意见之间的对立或根本达不成一致，缺陷是通过协商一致所产生的决议的有效性比较差。这种方式因其灵活性而被许多国际组织和国际会议采用，联合国发起的一些国际会议都在很多情况下采用这一方式。

国际组织为了实现其宗旨并开展活动，需要有独立的经费和行之有效的财政手段。但国际组织不像国家那样拥有固定的居民和领土，其经费主要来源于成员缴纳的会费，主要财政手段有以下几种：一是各成员按一定标准分担，这种具一定强制性的会费摊派一般取决于成员的经济实力，大多数政府间国际组织都是依照成员国国民生产总值的比较水平来认缴会费的；二是由成员主动认缴，将会费同成员在国际组织内的权利大小结合起来，不带强制性，国际金融组织多采取这种方式；三是接受捐助，捐助者可能是富裕的国家，也可能是富裕的个人；四是通过国际组织自身的一些营利活动筹措经费，采取这种方式的一般是非政府间国际组织，如国际奥委会、国际足联等可以从体育比赛中取得大量活动经费，一些国际金融组织也能在活动中取得一定的经济收益。

国际组织中因成员拖欠会费而出现财政危机的情况屡见不鲜，严重的甚至会导致国际组织停止活动，经费因此被称作是推动国际组织正常运转的“血液”。国际组织的经费问题，表面上是一个缺少自有“钱袋”的经济问题，实际上往往是一个反映国际组织与成员，以及成员之间关系的政治问题，直接影响到国际组织的正常运转。