三林镇社区建设的基础条件

（二）三林镇社区建设的基础条件

随着上海浦东开发开放和城市化的大力推进，特别是2010年上海世博会的成功举办，给三林镇的社区建设带来了前所未有的契机与挑战。三林镇在社区建设的工作力度、社区管理模式、社区服务水平及社区组织培育等方面，都取得了长足的进展。

第一，三林镇是由城乡结合地带转型而来，人口结构与社区类型复杂多样。作为世博动迁人口的迁入地，大量外来流动人口在此聚居。处于快速城市化时期的三林镇社区建设面临诸多挑战，社区建设承担的任务也相当丰富，既要实现城乡之间、动迁居民与本地居民之间、户籍人口与来沪人员之间的和谐，也要实现人与自然的和谐相处。如何依托世博会的契机，在三林世博家园社区管理先行先试的基础上，继续探索社区管理模式的创新，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理框架，显得尤为迫切。三林镇充分考虑多种类型社区并存的实际，根据不同类型社区的区域特点、自然条件、人文环境，统筹发展，分类推进。尊重基层的创造精神，形成城乡各具特色、相互促进、充满活力的社区建设格局。

第二，社区建设基础较为薄弱，推进以民生为重点的社区服务任务繁重。在公共服务需求总量巨大，需求日益多样化、复杂化的新形势下，要践行公共服务均等共享的价值理念，必然要求实施多元竞合的制度安排。因而，三林镇把社区服务作为社区建设的主题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足社区居民日益增长的物质、文化和生活服务需求。社区建设的主要任务为:①以服务群众为重点，完善社区服务和保障；②以提高居民素质为目的，进一步推动社会事业建设；③以促进人与自然的和谐发展为方向，改善社区人居环境；④以平安建设为载体，强化社区综合治理；⑤以增强基层活力为目标，促进社区和谐。统筹考虑三林镇城市社区、郊区社区、来沪人员聚居区等多种类型社区并存的实际，根据不同类型社区的不同特点，开展形式多样的社区服务与管理。

第三，社会组织初步发育，为开展政府与社会的有效合作提供了基础平台。三林镇在社区建设中，充分发挥镇党委、社区党委和居民区党组织的领导核心作用，加强居委会自治组织建设，积极探索社区成员共商共治平台建设，加大培育社区民间组织力度。注重政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，充分调动政府、居委会、社会组织、驻区单位及居民个人在社区建设和社区服务中的积极作用，形成工作合力。这样，以社区为基本网络，以居民服务需求为导向，依托信息化平台，科学编制规划，创新管理方式，注重工作综合、资源整合和政策聚合，加强工作联动和协同，逐步形成社区和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

第四，镇党委、政府高度重视社区建设，初步形成镇域各部门社区共建共享的联动机制。为贯彻落实和谐社区三年行动计划（2008—2010），三林镇着力加强了和谐社区建设的保障机制建设。①有效的社区建设组织领导机制。建立社区服务和社区建设推进工作领导小组，由镇长任组长，镇有关部门负责人和新区相关职能部门在镇的派出机构负责人为成员，负责制订镇社区服务和社区建设行动计划、年度重点、试点项目，协调解决推进工作中的有关问题。镇社区管理办公室负责镇社区服务、社区建设的日常联络工作。②完善的社区公共财力保障机制。加快构建社区公共财政体系，制订完善镇社区建设经费保障的指导性意见，对镇政府履行社会管理、公共服务、社会稳定等职能所需的财力予以切实保障。对与社区公益性建设有关的捐赠以及参与社区公益性建设活动的企事业单位、社会组织（包括民间公益性组织、民间非营利组织等），给予有关优惠政策。③科学的社区建设评估体系。从2008年开始，建立由居民和驻区单位测评、社区板块和居民区自评、镇社区管理办公室评估相结合的镇和谐社区建设评估体系，并根据每年推进情况不断完善。同时，积极开展和谐楼组、和谐社区创建评估活动，以楼组带居民区、以居民区带社区板块，把和谐社区建设不断引向深入。