旅游业发展环境的要素结构与运行机制

三、旅游业发展环境的要素结构与运行机制

(一)要素结构

旅游产业本身是一个具有无需外界输入组织命令而自行结合成为有机整体能力的自组织系统。这种自发性组织能力对于旅游自身的发展具有一定的自律性，但这种自律性能否发挥作用取决于系统环境和系统各部分的有机联系两方面的影响，前者为自律性的发挥提供了背景和前提，后者则起着协调各部分关系的作用。在自律性充分发挥作用的情况下，旅游业作为一个开放的系统，其自我组织和自我完善功能就能够充分发挥作用，在外界的政治经济、法律制度、社会文化等因素的积极推动作用下，会超越原有的平衡状态，产生新的发展路径，使旅游沿着多种可能的演化方向和途径发展，通过“涨落有序”达到新的平衡，实现旅游业的发展演进。

在旅游业不断发展演进的持续过程中，体现了经济、社会、生态等因素的综合促进作用，根据目前较为流行的STEP分析方法，我们将这些促进因素分为法律—制度、经济—市场、社会—文化、技术—生态等四要素，四者互相影响、互相作用，共同构成了旅游环境支持系统。

其中，法律—制度环境支持是对旅游产业的法治建设和对旅游市场的依法治理的保障，具有基础性的作用，包括旅游产业政策指导、旅游立法、行业规范等，旨在维护旅游市场秩序。经济—市场环境支持包括财政金融和市场要素两部分，其中，财政金融是最直接、最主要的支持措施，也是旅游业能否腾飞的关键所在;市场要素是从游客的消费特性、偏好等方面展开的，包括市场供求、资源开发、公平竞争等内容。社会—文化环境支持包括社会的文化氛围、社区的整体环境以及居民的服务意识等，旨在营造良好的人文氛围及和谐的人际关系。技术—生态环境支持是从技术要素和生态要素两方面展开的，技术支持包括交通通讯设施的改进、信息收集分析、产品开发与销售等;生态支持主要考察旅游环境的可持续发展。

值得注意的是，旅游业的健康发展需要得到这些措施的支持，其发展的结果又同时影响着这些支持措施。从这个意义上说，它们是一个互动的过程，是一个不断调整、不断优化的过程，并在这个过程中不断推动着旅游业的快速健康和可持续发展。我们可以从图2.2中看到系统的内容构成及相互关系。

图2.2　旅游业健康发展环境支持系统要素关系图

图2.2中，连线表示法律、经济、社会和技术因素对旅游业发展的一般作用路径及四因素间的作用关系，O点表示四要素的最佳合力点，由O点出发的作用力最大，即此时对旅游业的环境支持效力最强。因为O点与旅游产业因素的路径最短，两者发生作用的过程中所产生的摩擦、干扰与其他情形相比都要小得多。所以，由图2.2可知，只有正确处理好各支持要素之间的关系，使之形成最强的合力，才能收到最佳的环境支持效果。⁽¹²⁾

(二)运行机制

在金字塔式结构发展模式中，旅游产业处于“金字塔”的顶端，其发展需要有很强的依托性，只要有一个支持环节出现问题，就会产生发展不协调的矛盾，从而影响旅游业的健康和谐发展，并进而影响它作为新的经济增长点的作用的发挥。那么，这些支持要素究竟是如何发挥作用并对旅游业的发展产生影响的呢?从图2.3中我们可以清楚地看到这一作用机制的运行原理和过程。

图2.3　旅游业环境支持系统运行图

1.利益协调机制

旅游环境系统优化的过程同时也是系统各构成要素利益协调的过程，旅游环境系统作为一个利益综合体，包括旅游企业利益矛盾、旅游目的地社区居民利益矛盾、旅游目的地政府利益矛盾及其他利益相关者之间的矛盾四个要素，联结各利益矛盾的枢纽就是游客。

(1)旅游企业利益矛盾

在旅游产业活动中，“旅游问讯——旅游区间交通”位于旅游产品的第一生产阶段，“旅游区内交通——旅游餐饮——旅游厕所——旅游住宿”位于旅游产品的第二生产阶段，“旅游景区景点——旅游娱乐——旅游购物”位于旅游产品的第三生产阶段。因此，旅游者需求一次完整的旅游经历(即旅游产品，含跨区域、跨行业的数量有限、种类繁多的为旅游者活动全程提供服务的“最终产品”)与各旅游服务生产企业一般只提供旅游者活动“日程安排中某一时段”的服务(含大量种类有限的一个片段时间内的“中间产品”)之间的矛盾构成了旅游产业活动的基本矛盾。⁽¹³⁾位于这一价值链各环节的旅游企业之间的利益协调不好，旅游活动就很难调动起来。

(2)旅游目的地社区居民利益矛盾

旅游目的地居民利益是指目的地居民在承担旅游带来的拥挤、物价上涨、环境恶化等大量旅游负效应的同时得到的相应补偿。旅游目的地居民与旅游者的关系是“主人”与“客人”的关系，一方面，旅游者需要与社会交往，希望体验和探索目的地居民的生产、生活方式，当这种要求得不到满足时，矛盾就会产生;另一方面，旅游目的地居民未能参与旅游决策，但旅游开发与旅游者旅游活动的负效应通过改变目的地的生活环境侵害了社区居民的既得利益。没有相应的利益协调与利益补偿机制，矛盾就难以解决。

(3)旅游目的地政府利益矛盾

政府期望通过发展旅游以取得更多的政治、经济、社会、文化利益与旅游活动对政治、经济、社会、文化、资源、生态环境产生“负效应”之间的矛盾是旅游目的地政府的基本矛盾。为了限制旅游“负效应”和追求旅游“正效应”，旅游目的地政府将不可避免地卷入到旅游中来，借助经济、行政及法律等手段，保证旅游业的持续健康发展。没有旅游目的地政府的参与和支持，旅游难以发展起来。

(4)其他利益相关者利益矛盾

其他利益相关者主要指处于价值链上的与旅游服务设施和劳务相关的其他产业部门，它们并不与旅游者或旅游活动发生直接的联系，主要起到配合与支持旅游产业正常运行的作用。因而如果其他利益相关者与旅游企业、目的地居民、政府的利益矛盾不能得到很好地解决，就会影响其作用的正常发挥。

综上所述，旅游利益协调机制可表示为:

旅游利益协调机制={旅游企业利益矛盾，旅游目的地社区居民利益矛盾，旅游目的地政府利益矛盾，其他利益相关者利益矛盾}

当矛盾得到解决后，利益协调机制就可发挥其强大的驱动作用，推动旅游产业快速、健康发展。

2.作用机制

法律—制度环境、经济—市场环境、社会—文化环境和技术—生态环境等四要素是旅游业发展的宏观环境，微观环境是企业、政府、社区以及其他利益相关者环境，这四者相互依赖、相互影响、相互作用，表现在:

(1)宏观环境——产业要素——微观环境——游客利益

宏观环境通过作用于旅游产业的产业组织、产业结构、产业政策及产业发展战略等要素影响其发展的微观环境，并最终通过旅游企业组织的旅游活动间接指向游客的根本利益。如技术创新可以带来产业结构的优化，这是因为技术创新有赖于优化的产业结构去扩散。通常情况下，技术创新不可能在现存部门之间平均分布，它往往只能被特定的生产部门所吸收，然后再向别的部门扩展。因此，技术创新对总量增长的作用在很大程度上是通过结构关联效应实现的。结构关联效应使某一部门的技术创新作用不断扩散，并使技术创新的中心发生转移。显然，在产业结构关联松散甚至断裂的情况下，科学技术创新的扩散势必受到严重限制，从而不能发挥其应有的作用。结合以上两方面的认识可以看出，科技进步促进产业结构优化，优化的产业结构反过来又有助于技术创新成果的进一步扩散，两者相辅相成，如电子商务在旅游业中的应用。旅游网站的出现打破了旅游业原有的地区结构、组织结构和所有制结构，使各种类型的旅游企业在全国范围内实现了资源共享和信息沟通，同时也极大地方便了旅客的出行。

(2)游客——微观环境——产业要素——宏观环境

反过来的推导是我们发展旅游业的通常思路，即为了提高旅游服务质量，给游客以美好的旅游经历，首先需要改善旅游企业的运作管理。这就涉及协调地方政府与旅游企业、旅游资源开发与社区居民利益以及旅游企业与利益相关企业之间的关系;维护行业公平竞争的市场秩序;在政府指导下促进区域旅游合作;协调旅游资源开发建设与社区居民利益的矛盾等问题。而要解决这些问题，就需要在科学发展观的指导之下制定合理的产业发展战略并制定出相应的产业政策以促进产业结构的调整和建立合理的产业组织形态，通过实现旅游业的健康发展推动宏观环境的进一步改善。同样以产业结构为例，旅游者消费需求的变化会通过“消费水平和消费政策制约着消费结构，消费结构制约着产业结构”的作用方式影响到旅游产业结构的改变。如旅游市场需求旺盛会引发市场竞争的加剧，竞争的“优胜劣汰”作用会带来旅游企业服务质量的提高，并进而引起旅游产业部门结构和组织结构的优化，通过旅游产业的动力作用最终促进旅游经济的增长。