我国传统社会福利制度的主要弊端及改革

18.6　我国传统社会福利制度的主要弊端及改革

总体而言，我国现行的社会福利制度与我国政治、经济、文化发展水平是相适应的，但我们也要清醒地看到，随着市场经济的建立和发展以及现代化进程的迅猛推进，我国的福利制度也暴露出一些弊端，需要进行全面的改革。

18.6.1　我国传统社会福利制度的主要弊端

随着生产力和社会经济的发展，特别是20世纪80年代开始的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，传统福利制度日益暴露出一系列越来越不适应社会发展的弊端：

（1）传统社会福利制度不适应市场经济发展的需要。市场经济必然要求国有企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体。企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临破产风险。职工所在的企业一旦破产，职工及其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将陷入困境。

（2）传统社会福利阻碍了劳动力的合理流动，市场经济所需要的统一劳动力市场难以形成。传统的企业福利待遇将企业与职工紧紧地连在一起，例如单位分配的住房、职工子弟就读的子弟学校等，实质上让企业与职工之间形成了较为严重的人身依附关系，这种社会福利模式成为了社会经济发展的绊脚石。

（3）传统“寡”而“均”的福利待遇，不但没有发挥它激励劳动者积极性的功能，反而助长了人们依赖心理和吃“大锅饭”的心理，影响企业的生产效率的提高，不利于企业的可持续发展。

（4）传统社会福利制度重身份，造成了社会的不公平。随着城镇化的加快，农村人口涌入城镇，进入不同所有制企业和单位就业。由于他们无形中被贴上了“农民”的标签，享受不到他们应当享受到的社会福利待遇。可见，在市场经济下，传统福利制度不但不能适应不同社会成员的需求，而且直接对企业的发展，最终也对整个经济的发展产生负面影响，也会酿成社会不稳定因素，因此改革传统的福利制度势在必行。

18.6.2　我国传统社会福利制度的改革

（1）社会福利事业逐步从“官办”转向以社会举办为主的多元化模式。1993年以后，民政部陆续发布了《国家级福利院评定标准》、《社会福利企业规划》、《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《社会福利机构管理暂行办法》等规范性文件。从这些规章可以看出，无论是社会福利院和社会福利企业的发展、福利资金的筹集，还是残疾人就业、社会福利机构的管理等，民政部门作为我国福利事业的主管机构，将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福利项目。民政福利的社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提高了民政福利机构的效率。据有关部门统计：到20世纪90年代末，官办福利企业占福利企业总数从65%下降到14%，社会办的福利企业从35%上升到86%，就业的残疾人数占到福利企业就业残疾人总数的84%。

（2）企业职工福利逐步社会化。随着改革的深入，通过实行承包责任制，将企业的福利设施对外开放。到了20世纪90年代，在大力发展第三产业的社会背景下，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，成立了面向社会、有偿服务的劳动服务公司，并逐渐与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。例如，绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发店等都是从原来的企业或单位剥离出去、自负盈亏的经济实体。

（3）在保持城镇福利与乡村福利分立格局的同时，通过加大政府对乡村福利的投入与组织，促进农村经济的发展，提高乡村福利水平，逐步缩小城乡福利差距。