积极创新预防邪教犯罪的社会管理机制

二、积极创新预防邪教犯罪的社会管理机制

治理邪教和预防邪教犯罪是一项综合性社会系统工程，需要发动各种社会力量共同参与，积极构建预防邪教犯罪的社会管理机制。

党的十六届四中全会提出，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告提出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。对于预防邪教犯罪而言，加强社会管理，是预防邪教犯罪的重要手段。

（一）加强创新社会管理，根除邪教产生的土壤

邪教总是和宗教相伴而生的，有一定的社会历史根源。为了根除邪教产生的土壤，在加大打击力度的同时，必须加强社会控制，防患于未然。一要严格依照《社会团体登记管理条例》的规定，依法强化对社会团体的管理。任何社会团体，未经依法登记，不能开展社会活动，应及时予以取缔。二要强化对新闻出版市场的管理。严禁出版发行有关宣扬邪教的出版物，对介绍、宣扬邪教的书稿、文稿、图片、音像制品和电子出版物，出版单位不得出版，新闻报刊不得刊载，印制单位不得印制复制，发行单位和个人不得发行销售。如有违反者，一经发现，一律依法予以查处。三要大力加强思想文化建设。要在全社会深入宣传马克思主义唯物论和无神论，深刻揭露和批判各种歪理邪说，倡导科学思想，破除封建迷信，使广大人民群众增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种错误思潮和伪科学的能力。四要重视舆论监督、宣传媒体、科研力量方面的建设。要及时而又充分地暴露邪教的本来面目，防止人们不明真相而陷入其中。应正确地贯彻“双百方针”，敢于让揭露社会丑陋现象的言论出现在宣传媒体上，敢于让不同声音出现在大众眼前。

（二）夯实群众基础，努力实现群防群治

开展反邪教斗争，离不开广大群众的支持和参与。邪教组织的犯罪活动，许多是在群众发现和举报的基础上进行处理的。因此，在反邪教工作中必须采用专门机关与群众参与相结合的办法，相信和依靠群众，充分调动社会各界和广大群众在反邪教工作中的积极性，提高打击、处理和抵御邪教渗透的能力。

建设多元的反邪教网络。除了政府机构之外，还要将非政府组织和社会志愿者群体纳入反邪教网络之中。要在“社工”队伍中组建从事反邪教工作的专、兼职队伍，把邪教人员的教育转化和管理工作纳入日常工作的轨道。同时，要加强反邪教志愿者队伍的建设，把反邪教协会建成凝聚反邪教力量的核心。

（三）建立健全家庭、学校、社区联动的综合治理机制

在与邪教犯罪斗争过程中，必须做到党委、政府统一领导，部门各负其责，以及公众积极配合，家庭、学校、社区联动的综合治理网络，形成全社会齐心协力反邪教氛围，有效遏制邪教组织及邪教犯罪的滋生和蔓延态势。

1.建立家庭防控邪教机制，促进家庭和谐

家庭是社会的细胞，家庭的健全、和谐幸福是社会稳定与发展的基础。邪教使得无数家庭妻离子散、家破人亡，造成了社会的动荡和不安，成为一个严重的社会问题。从家庭与邪教的互动关系来看，加强家庭建设，调和家庭关系是治理邪教的一项重要工作，需要全社会的共同配合和支持。这其中既需要营造良好的家庭氛围，筑牢抵御邪教的防线，巩固家庭的稳定，防范邪教的渗透，又需要关爱特殊家庭，增强其抵御邪教的能力。

2.建立学校防控邪教机制，净化校园环境

邪教组织往往通过举办培训班、教唆家长带子聚会、发放儿童画册等形式，向少年儿童灌输邪教教规教义。现实生活中也确有不少孩子被邪教诱骗入教，成为其“忠实的信徒”。因此校园并非净土，各级教育主管部门应牵头组织学校开展反邪教警示教育，督促指导各类大中小学的反邪教工作，形成自上而下的反邪教网络，在校园中营造浓厚的“崇尚科学，反对邪教”氛围，提高学生识别和抵御邪教的能力。在教学过程中，学校不仅要始终加强科学基础知识教育，用科学武装学生的头脑，更应该重视全面发展，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，多开展一些有益身心健康的活动，使学生们能在活动中充实自我，发现自己的兴趣、特长，增进与他人的沟通协作，从而完善自己的人格，升华自己的思想，进而达到身心两方面健康成长的目的。

3.建立社区防控邪教机制，筑牢基层防线

为了更好地防范和打击各种邪教势力，促进广大群众的精神文明生活，我们必须进一步加强和完善社区建设工作，培育社会自治能力。这就需要我们构筑社区文化工程，使社区居民自愿参加各种文化工程，提倡科学文明的生活方式，开展健康有趣的自娱自乐活动，育德普法，怡情健身，交流情感，构建和谐的社会人际关系，孕育一种健康、科学、文明的社区精神，自觉形成抵制邪教滋生的社会群体机制。^[1]此外，还需要发展社区服务事业，设法救助弱势群体，构筑温暖人心工程，以此铲除邪教滋生的社会土壤，这样才能达到标本兼治的目的。

当上述机制建立起来后，我们更要重视家庭、学校、社区三者之间的联合互动，使预防邪教犯罪的综合治理机制形成严密的网络，以此铲除邪教犯罪的根基和土壤。比如，学校对学生进行普遍的反邪教宣传教育，学生从中受到深刻的教育后，辨别邪教的能力将明显增强。在这种情况下，可以将校园反邪教向校外延伸，引向学生的家庭、亲友，即组织学生做好家长的宣传教育工作，教育学生当好警示教育宣传员，让学生不但自己要提高分析辨别邪教的能力，还要向家长和亲友宣传反邪教知识，监督家长远离邪教和迷信，相信科学，崇尚科学，以此推动全社区反邪教宣传教育活动的深入开展。

（四）建设邪教犯罪的风险控制机制^[2]

控制邪教犯罪的社会风险，当前要做好三方面的工作：

1.增加风险控制意识

要认真总结吸取反邪教斗争初期的经验教训，增强风险意识；要认真研究现代风险社会的特点和运行逻辑，掌握风险运行的规律和风险控制的主动权。

2.建设风险控制机制

邪教犯罪风险控制机制负有三项任务，即社会隔离、早期干预和教育转化。所谓社会隔离是指要及时发现邪教组织的犯罪活动，及时掌握邪教组织的基本情况，及时采取措施，防止邪教组织的渗透与扩散。所谓早期干预是指针对邪教组织以及涉邪团体、自我神化的个人，要及时采取行政或司法的有效措施，予以早期处置。所谓教育转化是指发现邪教活动之后，应及时对被蒙骗的信仰者、追随者进行教育和劝说工作，帮助他们及早脱离邪教的控制。

建设邪教犯罪的风险控制机制，包括建设实体机构和设计运作原则。实体机构的任务是，尽可能全面掌握邪教及涉邪组织的活动情况，对风险程度进行预测和预警评估，采取一切必要措施化解风险因素。

3.建立危机管理机制

要将邪教斗争纳入社区建设之中，编织反邪教网络；强化精神文明建设，构筑反邪教的坚实屏障；加强社会主义法治建设，依法治理邪教；加强国际交流，建立国际反邪教合作。尤其要加强社团建设和管理，充分发挥反邪教协会和传统合法宗教团体的作用；积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持鼓励传统宗教团体投入反邪教斗争。

危机管理：强化社会防卫机制的应急能力。

邪教犯罪的极端性，决定了邪教组织必然铤而走险，制造极端事件和社会危机。建设危机管理机制，是强化防范和惩治邪教犯罪社会防卫机制的应急能力，控制危机规模，防止危机扩散，及时化解危机的基本条件。

邪教犯罪的极端性源于三方面因素，其一是邪教的歪理邪说多建立在“灾难说”之上。为此，邪教往往通过制造极端事件来“验证”其“世界毁灭”的预言。其二是邪教教主的自我扩张、自我神化必然导致其无视社会规范，通过制造危机来显示其神威神能。其三是邪教倾向于利用制造大规模极端事件报复社会。“人民圣殿教”集体自杀事件、“奥姆真理教”东京地铁事件等，证实了制造极端事件是邪教常用的一种手段。

危机管理机制建设的重点在于做好两项工作：一是建设与风险控制机制相衔接的危机预警机制。危机预警机制运行的侧重点是做好应付危机的组织和物资准备，尤其要做好应付恐怖袭击的准备。二是做好危机处理的预案和各项准备工作。根据危机发展的潜伏、爆发、持续和解决四个阶段的不同特点，首先要控制危机，防止扩散。而解决危机的重要条件是启动社会动员机制，争取社会支持。当危机受到有效控制后，应选择适当的时机将危机管理机制转入善后阶段。

主体建设：充实社会防卫机制的核心。

加强反邪教主体队伍建设，就是要建设一个系统完整、支持有力的反邪教网络。系统完整，是要建设专职的反邪教队伍。这支队伍的任务，是要把主要对象纳入工作范围，建设高效精干的情报信息体系和情报分析队伍，逐步实现对邪教的公开管理，每年编制并定期公布邪教犯罪活动的综合报告，说明政府的方针政策。支持有力，是指反邪教职能部门除了应拥有组织协调职能之外，还应该获得物质支持和智力支持。应拥有与城市应急系统和综合危机管理系统共享的紧急物资支配权；应建立专家咨询系统，为反邪教斗争提供充分的智力支持。