加强对公务员的“软性监督”

9.3.5　加强对公务员的“软性监督”

公务员的政治道德素质是影响其腐败与否的决定性因素。实践证明，公务员的道德、信念、世界观、人生观、价值观一旦扭曲，其行为就会出现偏差。没有内在因素的自律，仅仅依赖监督的外在因素，再完善的监督机制也是很难充分发挥作用的。加强公务员权力的有效制约与监督，必须加强公务员的自我约束能力，即道德自律，这也是通常所说的“软性监督”。20世纪七八十年代以后，面临着严重经济危机、道德危机和社会困境的西方各国政府均加强了“软性监督”。如1978年，美国国会通过了《政府道德法案》;1993年，美国又颁布了《美国行政部门雇员道德行为准则》;1994年，加拿大颁布了《公务员利益冲突与离职后行为法》。墨西哥又紧随其后制定了《公务员职责法》;法国、德国、英国、荷兰、挪威、芬兰等发达国家都先后颁布了类似的道德法典;2001年，日本也实施了《国家公共事业道德法》等。另外，1998年，经济合作与发展组织(OECD)发布的《公共服务道德管理原则》建议书中提出:“为推进公共服务中的道德行为，成员国需要采取行动，应该给担任公职的公务人员提供明确的道德规则和指南，确保体制和制度的良好运行。”我们认为，根据我国实际情况，当前加强公务员道德自律建设可以从以下方面着手:

一是要加强公务员的思想教育。公务员对权利的行使往往受到其思想支配，因此，有必要对广大公务员加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使公务员认清自己与群众之间的关系，明确自己的职责，着力培养公仆意识;使广大公务员在改革开放和商品经济大潮中，不为非分的物欲、权欲所左右，保持人民公仆的本色，在灵魂深处筑起一道拒腐防变的坚固长城。

二是要加强公务员的权力观教育。国家权力的目的在于维护公共利益、促进社会发展。公务员的权力来自人民的赋予，一旦失去人民的支持，其权力将不复存在。公务员在行驶权力的过程中，必须处理好个人利益和公共利益的关系，个人利益必须服从社会整体利益，权力必须为人民谋福利;要做到掌好权、用好权、公正用权、廉洁用权。

三是要加强公务员的道德教育。道德教育是培育人的内在品德，造就理想人格，促成良好社会风气的重要手段和途径。公务员的道德教育主要是帮助公务员树立“公务道德”的信念、意志和习惯。公务员作为政府工作人员，在工作过程中必须维护政府形象，既要依法执行公务，又要文明执行公务。同时，在推进公务员道德建设的过程中，我们一方面要揭露“恶行”，严惩腐败，另一方面要大力提倡“善行”，从精神上和物质上奖励廉洁行为，使全社会树立起以腐败为耻，以廉洁为荣的道德观念。

四是要建立公务员个人信誉档案。建立个人信誉档案是目前西方发达国家普遍采用的做法。借鉴其他国家的经验，结合我国的国情，笔者认为，有必要将公务员个人不诚实行为记录下来，存入个人信誉档案库;在法律规定的前提下，允许相关组织和公民依法查阅其的信誉资料。⁽³⁾

本章小结

任何权力都需要监督，这是法治的一个基本理念。行政监督是指权力机关、司法机关、行政机关、公民、社会团体、政党、社会力量等监督主体依照法律规定的程序，通过法定的方式，对国家行政机关及其工作人员的行政行为的合法性和合理性所进行的法制监督。我们可以从不同的角度对行政监督进行分类。我国行政监督体系包括党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的一般监督、行政机关内部的专门监督、社会团体的监督和舆论监督。行政监督的状况既关系到国家行政管理的目的能否顺利实现，又与公民、组织合法权益的保障密切相关。因此，我们在监督国家行政机关及其工作人员的行政行为的同时加强行政监督制度的完善。

关键术语

行政监督　　行政法制监督　　权力机关监督　　审判监督检察　　监督舆论监督　　行政监察　　审计监督　　财产申报

思考题

1.行政监督的概念是什么?其特征如何?

2.行政监督的分类有哪些?

3.简述我国行政监督的体系。

4.如何完善行政监察制度?

5.如何健全我国公务员财产申报制度?

【注释】

(1)张正钊.行政法与行政诉讼法［M］.北京:中国人民大学出版社，1999:284-287.

(2)何小平，余正琨，潘世钦.行政法与行政诉讼法学［M］.南昌:江西人民出版社，2001:413.

(3)吴义太，潘世钦.试论完善我国公务员监督制度［J］.行政与法，2006(1): 53.