公务员的法律地位

3.5.2　公务员的法律地位

公务员通过法定的方式和程序任职于行政机关，便产生了行政职务关系，同时也取得了特殊的法律地位。这种法律地位可以通过其在以下三个法律关系中的地位表现出来:

1.公务员在与行政机关之间的法律关系中的地位

公民经过一定的法律程序成为公务员后，即基于其所担任的国家行政职务而与行政机关形成了一种权利义务关系，它属于内部行政法律关系。这种内部行政法律关系产生、变更或消灭是依据《公务员法》进行的，其主要内容有:

首先，这种法律关系是一种内部委托关系。法律赋予行政机关一定的行政职权，而行政机关作为一个抽象的法人是无法具体行使行政权、进行行政管理的，行政机关必须将其行政职权进行分配，并将其委托给每一个公务员具体行使。

其次，公务员实施行政管理活动，必须按照行政机关的意志，以其所属的行政机关的名义进行。公务员的行政管理行为所带来的法律后果应由行政机关承担，而不是由公务员本人承担。

再次，公务员在行使行政职权时，行政机关有权对公务员的职权和职责的具体内容进行再分配。并不是每个公务员都能享有行政机关的全部职权或承担行政机关的全部职责。

最后，为保障公务员以行政机关的名义并按行政机关的意志进行行政管理，行政机关可以在法律允许的范围内规定公务员的行为规范和纪律，并有权进行监督和奖惩。

2.公务员在与行政相对人之间的法律关系中的地位

首先，公务员有权以行政机关的名义，对行政相对人实施行政管理并依法采取各种强制手段;同时，公务员作为行政机关的代表也有义务履行行政机关的职责，保护行政相对人的合法权益。

其次，行政相对人有服从和协助公务员实施行政管理活动的义务，同时也有权对公务员执行公务的行为进行监督并享有批评、建议、申诉、控告及提出行政复议和行政诉讼的权利。

3.公务员在行政监督法律关系中的地位

在行政监督法律关系中，公务员可以作为监督的对象与监督主体发生法律关系。其主要表现有:国家权力机关有权通过质询、特别调查、罢免等形式对公务员进行监督;行政监察机关和国家审计机关可以对公务员进行专门监督;人民法院可以对公务员的具体行政行为进行司法审查，等等。