国外义务教育法律制度的借鉴

四、国外义务教育法律制度的借鉴

在上个世纪初，日本、韩国、美国、加拿大等许多国家就实行了义务教育。在当今的高科技时代，各国都深刻地认识到“科技是兴国之策”、“教育是立国之根本”，而义务教育的发展对于国民整体素质的提高以及“科教兴国”战略的实现具有决定性的意义，因此，各国都非常重视义务教育，并颁布了一系列法律、法规来确保义务教育的全面实施，其中的许多经验值得我们借鉴。具体而言，主要有以下三个方面:

1.从义务教育的经费投入方面来看，大多数国家都很重视政府对义务教育的经费投入，并通过较为完善的义务教育法律制度、财政预算制度和转移支付制度来保障

发达国家义务教育的经费投入保障机制非常健全，从而能够确保义务教育经费占国民生产总值的比例达到一个较高的水平。据统计，1998年美国义务教育的经费支出占GDP的比例为2.45%、日本的为1.99%、韩国的为2.23%、澳大利亚的为2.10%，而我国在2002年才勉强达到1.87%。⁽¹⁴⁾而且他们的义务教育经费大部分由中央政府(或联邦政府)和省级政府(或州政府)承担，只有小部分由地方政府承担。日本各级政府对教育经费的负担情况:⁽¹⁵⁾(1)各类义务教育学校及养护学校教职员工资，国家和都道府县各负担1/2；(2)各类义务教育学校的校舍建设费，国家负担1/2至2/3，市町村负担1/3至1/2；(3)各类义务教育学校的教材和教具费，国家负担1/2，都道府县和市町村负担1/2；其中，各类义务教育学校的教科书费用全部由国家负担。

2.从义务教育的师资管理方面来看，各国普遍建立了适合本国特色的义务教育师资管理的法律制度

常言道:“名师出高徒”，因此，良好的义务教育离不开良好的教师队伍。正是基于对师资力量重要性的正确认识，各国都很重视义务教育的师资管理。其中，美国的师资管理制度值得我们借鉴。美国各州对教师的管理，从资格、任职、解雇、责任、待遇等方面进行了详细的法律规定，形成了一套较为完整的师资管理制度，保障了美国义务教育师资力量的有效供给。具体内容包括:⁽¹⁶⁾(1)资格。在美国，要想取得教师资格，首先必须获得教师证书。教师资格要求包括一般要求和特殊要求两部分:一般要求包括年龄、品德、公民身份等项目；特殊要求包括担任不同年级(小学或中学)的教学训练、教学领域(艺术、音乐、特殊教育)等项目，特殊要求要经过考试，且要具备一定的学历要求，一般要有学士学位。(2)任职。美国教师的任职有三种职位:固定职位、连续性合同、年度或长期合同，要想获得固定职位必须经过2～5年的试用期服务，这一规定有利于筛选出不胜任和不适合的教师，减少留用不称职教师的机会，同时保护了优秀教师。(3)解雇。解雇固定职位的教师必须具备法律规定的理由，并要经过一定的程序。有41个州规定了可以解雇的具体理由，大致包括八种情况。(4)责任。雇用教师是为了保证儿童受到更好的教育，为此目的则需要明确教师的责任，主要由州《学校法典》以及学校委员会予以规定。对学校和教师是否尽到责任的一般标准是“谨慎细心的家长在这种情况下是否这样做”?这是因为法律上规定“学校和教师具有家长地位”的缘故。(5)待遇。由于教师的资格较严，教师的责任较重，因此，为了吸引优秀的人才从事义务教育工作，美国近年来比较注意提高教师的待遇，并且额外福利越来越广泛。各州关于教师待遇的法律主要包括工资、福利、工作量等内容。

3.从义务教育法制的实施方面来看，大多数国家都建立了一套较为完整而且行之有效的行政、司法和监督体制

就拿日本来说，日本的教育事业之所以能够得到迅速发展，主要得力于教育法制的不断完善以及严格的执法。日本教育行政体制的最大特点就是以法律为依据，这样既保障了教育政策的连贯性、可行性，又让广大的教育工作者有法可依，有章可循，便于发挥他们的积极性和主动性。“二战”后，为振兴经济从而实现“富国富民”的目标，日本政府毅然决定实行九年制义务教育。要知道，当时日本国民的生活非常艰难，吃饭问题还没有解决，就要实行比战前的6年还多3年的九年制义务教育，困难可想而知。但是，日本政府硬是依照法律措施坚持下来了，并最终取得了辉煌的成就，为日本经济的复兴和“富国富民”奠定了根基。期间，严格执法可谓功不可没。据日本《综合教育技术》杂志1985年1月号“战后教育四十周年和教育改革”特集的介绍，日本实行九年制义务教育的历史简直就是一段血泪史。原文部大臣永井道雄回忆当时的情景说:“就新制中学(义务教育阶段的初中3年)来说，因地方财政破产而引咎辞职的市町村长1947年中就有近200人，在山梨县、冈山县、香川县还相继出现自杀者。”⁽¹⁷⁾