体育组织的自治机制

三、体育组织的自治机制

根据1942年的第426号法令，意大利国家承认意大利国内体育行会可以拥有内部的纠纷解决机构，因此绝大多数意大利体育行会的章程或规则中均规定了这样的内部纠纷解决机制，并制定纠纷各方必须遵守的程序，规定了若干基本原则:听证权、公平裁决权、无溯及既往原则、接受惩罚原则、实施惩罚比例原则、第三方裁决原则、书面写明裁决理由原则。由于这些原则的适用，保证了体育纠纷内部裁决的公正性和及时性。在意大利的体育法律实践中，体育联合会内部程序对这些原则和条件的遵守，在一定程度上减少了体育系统内纠纷的发生。

同时，绝大多数的体育联合会的章程或规则中都有类似规定:第一，会员无例外地承认行会内部的机构有权对因技术、纪律处罚以及经济方面事务发生的纠纷进行处理(例如意大利足球协会(FIGC)章程的第24条第2款的规定);第二，如果该体育行会的内部机构对成员之间发生的纠纷不具有管辖权，则此类救济应当由特别的仲裁机构来解决。不遵守上述规定的成员有可能导致体育行会对其进行处罚，处罚措施包括禁赛和开除。

在意大利，职业俱乐部参加正式比赛必须明确表征隶属意大利足球联合会，而非职业俱乐部和协会参加业余比赛则须表明属于“国家业余联合会”，意大利国家业余联合会由地区联合委员会、地区委员会和省委员会组成。⁽⁶⁶⁾意大利足球联合会不仅负责赛程的制定，还可以代表俱乐部与球员代表就有关工资问题进行谈判和协商。意大利足球联合会的章程规定:同职业运动员签订合同的俱乐部应是股份公司或有限公司。这些俱乐部经批准设立后，还必须申请成为意大利足球联合会的成员，后者对违反规定的俱乐部成员可以给予禁赛直至取消成员资格的惩罚。每个俱乐部必须提供10%的利润用于青少年的培养。由同一个股东直接或间接控制的俱乐部之间不能参加相同级别的国家联赛。

根据1974年的第426号法令，意大利国家赋予意大利国家奥委会以体育事务方面的公共权力，其可以对意大利各体育行会进行管制与惩处，同时授权意大利奥委会认可体育行会在其管辖的体育项目领域内行使一定的公共管理职能的权力。1987年7月23日，意大利国家奥林匹克委员会做出决议，要求所有的意大利的体育行会都应当建立一套具有两个审级(即必须有上诉审)的内部纠纷解决机制，并且应当在其章程中明确纠纷解决机构的人员组成情况以及其来源。⁽⁶⁷⁾

意大利奥委会和单项体育联合会拥有高度的自治权，是纠纷处理的重要环节，同时也是某些体育纠纷解决的前置程序，部分机构还拥有对体育纠纷的实体裁决权。因此，意大利国家奥委会和单项体育联合会在意大利社会中具有很高的威信。

根据上文的分析，意大利体育法中的自治组织具有以下特点:

第一，在全体体育项目的管理中，政府不直接干预具体的体育法律问题，而是把体育管理职责交给专业化的体育团体——意大利国家奥委会。意大利国家奥委会在意大利体育领域占据绝对领导地位。虽然经历了各单项体育自治组织和大学体育运动对其权威的挑战，但是意大利国家奥委会依靠巨额的彩票收入，牢牢地控制了体育自治的权限，保证了体育管理的高度专业化和高效率。意大利国家奥委会加强对体育矛盾的预防和解决的同时，通过政府的协调和监督职能，基本解决了与大众体育运动产生的矛盾。

第二，在具体体育项目的管理中，作为意大利单项体育自治组织代表的意大利足联不仅建立了完善的管理体系，而且在章程中详细规定了自己的职能范围。意大利足联对运动员进行科学划分，一方面促进了运动员的培养，另一方面更加有利于对整个足球运动的自治管理。

第三，体育是意大利社会的重要组成部分，体育组织的角色已经超越了制定体育规则。意大利国家奥委会和各单项体育联合会不仅是立法者、执行者，还是裁决者。在体育理念上尤其强调体育规则的强制性，突出体育的自治与特殊性。