测绘法律监督的主体

第二节　测绘法律监督的主体

法律监督的主体主要包括三类：国家机关、社会组织和人民群众，测绘法律监督的主体也不外乎这三类。国家机关包括国家权力机关、行政机关和司法机关，在我国有各级人民代表大会及其常委会、各级人民政府、各级行政主管部门、各级审判机关、各级检察机关等。国家机关的法律监督由宪法、法律明确地规定其监督的权限范围，具有很大的法律强制力，被监督者必须相应作出某种行为。这种监督，在一国法律监督体系中居于核心地位。

社会组织包括政党、社会团体和群众组织等，在我国有中国共产党的各级组织、人民政协、各民主党派、群众团体等。由于中国共产党的领导地位，党的监督在各类监督主体中，具有特别重要的作用。与国家机关的法律监督不同，社会组织的监督不是以国家的名义进行，不具有法律上的效力。但它是整个法律监督体系中的重要力量，具有广泛的代表性和权威性。

人民群众作为法律监督的主体，是由社会主义国家法律的民主性和人民性决定的，人民群众通过自己的代表组成国家权力机关，管理国家事务，又通过各种方式监督国家机关及其工作人员的活动。这是国家机关忠实执法的有力保证，也是我国法律监督体系的基础。因此，为了加强法律监督，首先就需要大力加强国家权力机关和检察机关的监督职能。但是，也不能认为只有检察机关和国家权力机关才是法律监督主体，只有它们才有权进行法律监督，而将其他国家机关、社会组织与公民等统统排除在法律监督主体的范围之外。

关于测绘法律监督的内容应当同法律的覆盖面相适应，包括对国家机关、社会团体、公民的各种法律活动的合法性监督，并且贯穿于测绘法律运行的各个关节和整个过程，如对测绘立法、测绘执法、测绘的司法和守法的监督都在法律监督的范围内。其中重点是对国家机关制定测绘法律、法规的活动、测绘行政机关的执法活动、司法机关的司法活动是否合法进行监督。

这里应该注意的是，须把国家机关的法律监督工作和工作监督区分开来。法律监督也是工作监督的一种，但工作监督的范围更广，它不仅要看国家机关的活动是否合法，还要监督其工作是否符合实际，是否正确适当和是否有效率等。