新中国的破产立法

二、新中国的破产立法

我国在计划经济时代，除全面接受和改造私营企业外，基本不存在企业破产情况，作为社会物质生活条件的破产法也就难以取得生存土壤。因此，20世纪50年代初期至80年代这段时间内，我国的破产法律基本上处于停滞状态。直至计划经济体制向市场经济体制的过渡，以及随之而来的企业法人制度的逐步确立和完善，破产法方逐渐兴起。

改革开放以后，随着工商业的普遍复苏，地方政府在破产立法实践中担当了排头兵，地方性法规、规章成了各地方试点破产制度的主要法律依据。1986年12月2日，在全面总结试点地区工作经验的基础上，第六届全国人大常委会第18次会议通过了《企业破产法(试行)》。该法第43条规定:“本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行。”然而由于《企业破产法(试行)》通过之时，《全民所有制企业法》尚未出台，直至1988年11月1日，《企业破产法(试行)》才实际施行。

由于该法只适用于全民所有制企业，非全民所有制企业法人如何破产尚无法可循，于是1991年4月9日，七届全国人大四次会议通过施行的《中华人民共和国民事诉讼法》设第19章“企业法人破产还债程序”，就非全民所有制法人企业破产作了原则性规定。1994年3月，全国人大财经委员会根据八届全国人大常委会立法规划的要求，着手起草新的破产法。1995年9月，草案提交全国人大常委会，但因种种原因，破产法草案并未付诸审议。之后，破产法作为“列入八届人大立法规划的尚未完成的”立法项目，被列入了九届人大的立法规划。^[5]2003年，第十届全国人大财经委又成立新的破产法起草组，着手起草破产法，经多次讨论、修改、审议草案后，最终于2006年8月27日由第十届全国人大常委会第二十三次会议通过，2007年6月1日正式施行。