检察机关反腐倡廉工作

坚持不懈地抓好 检察机关反腐倡廉工作

（二○○六年二月二十四日）

新年伊始召开的中央纪委第六次全体会议，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，着眼于全党全国工作大局和全面履行党章所赋予的使命与职责，对反腐倡廉和纪检监察工作作出了部署，提出了新的明确的要求。胡锦涛总书记在会议上的重要讲话，科学分析了国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的极端重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。讲话立意高远，寓意深刻，对于全面加强党的建设，维护党的纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，紧密结合检察机关实际，抓好贯彻落实。我讲三点意见。

一、认真学习贯彻党章，为加强检察机关党的先进性建设和法律监督能力建设奠定坚实基础。

检察队伍是一支以共产党员为主体的队伍，党员人数占检察人员的百分之八十以上。加强检察机关党的先进性建设和法律监督能力建设，必须抓好党章的学习贯彻。广大党员干部特别是领导干部要认真学习胡锦涛同志的重要讲话精神，不断增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性。

（一）进一步坚定理想信念，加强职业道德修养。共产党员保持先进性，首先要有崇高的理想和坚定的信念，还要有良好的道德修养。这一点对检察机关的党员干部来说尤为重要。有了坚定的理想信念，就会有明确的奋斗方向，就会有强大的精神力量，就会有百折不挠的坚强意志，从而履行好宪法赋予的法律监督职责。有了良好的道德修养，就能在名利面前保持淡泊之心、超脱之怀，就能经得住诱惑、耐得住寂寞、守得住清贫，从而做到公正、清廉、严明。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是致命的滑坡，信念的动摇是危险的动摇，道德的缺失是可怕的缺失。近年来，少数检察人员包括领导干部之所以出现这样那样的问题，有的甚至走上犯罪的道路，根本原因就是放松了世界观的改造，理想信念动摇，思想蜕化变质。要防止这些问题的发生，就要加强理想信念和职业道德教育。各级检察机关要进一步推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，引导广大检察人员坚定理想信念，加强道德修养，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终做到一身正气、两袖清风、执法如山、清廉如水，始终保持共产党人的高风亮节和人民检察官的政治本色。

（二）进一步严明党的纪律和检察纪律。毛泽东同志曾经说过，“加强纪律性，革命无不胜”。党的纪律和检察纪律是检察队伍的行为准则。严肃党的纪律和检察纪律，是坚持“从严治党”、“从严治检”方针的必然要求，是公正执法、规范执法、廉洁执法的重要保证。检察机关的党员干部要按照党章的要求，严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律，不断增强党的观念，坚持党的领导，坚决维护中央权威，确保党的路线方针政策在检察工作中不折不扣地得到贯彻落实，同时还要遵守检察纪律，严格依法办事。要认真贯彻前不久下发的中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见和即将下发的中共中央关于加强法院、检察院工作的决定，自觉接受党的领导，服从和服务于全党工作的大局，坚决抵制否定党的领导的错误言行。要自觉接受上级检察院的领导，认真落实上级检察院的要求和部署，做到检令畅通、令行禁止，决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。领导干部要严格遵守各项检察纪律特别是“六个严禁”的要求，既要管好自己，又要管好配偶、子女和身边工作人员，坚持以身作则，发挥表率作用。纪检监察部门要加强对《检察人员纪律处分条例（试行）》执行情况和“六个严禁”落实情况的监督检查，对违反纪律的要严肃处理。

（三）进一步强化监督制约。学习贯彻党章，必须按照党章的要求，强化对权力的监督。不受监督的权力，必然导致腐败。检察机关作为法律监督机关，更要自觉地接受监督，不断完善监督制约机制。要突出重点，加强对违法违纪行为易发多发的环节和部位的监督，确保检察权的正确行使。一是要进一步强化对各级检察院领导班子和领导干部的监督。一个院的工作如何，队伍状况怎样，领导班子是关键。领导干部特别是检察长如果自身不廉洁，必然会影响整个单位的队伍，影响整个单位的风气，严重损害检察机关的形象。培养一个干部特别是领导干部很不容易，既离不开自身的思想修养和实践磨练，离不开党组织的严格要求和关心爱护，也离不开严格的监督。严格监督是对干部的爱护，是对干部负责，也是对检察事业负责。所以，一定要把对领导班子、领导干部尤其是“一把手”的监督摆在突出位置来抓。各级检察院领导班子成员要加强互相监督，坚持讲党性、讲原则、讲大局，开展健康的批评和自我批评，努力形成浓厚的监督氛围。上级院要加强对下级院领导班子的管理和监督，认真落实巡视制度、上级院负责人同下级院负责人谈话制度、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度。领导干部自身要加强党性修养，增强自觉接受监督的意识，严格依法办事，做公正执法、廉洁执法的模范。二是要加强对反贪、渎检、公诉、侦查监督等重点执法环节和部位的监督。检察人员违法违纪行为大多发生在执法环节，或与执法有直接关系。这些部门的干警都处在执法办案的第一线，手中掌握着重要权力，受到各种诱惑和腐蚀的考验很多，稍一放松就有可能发生问题。在我们查处的违法违纪案件中，就有一个分市院分管反贪工作的副检察长，拒绝接受思想改造，拒绝接受组织教育，拒绝接受对其监督，见钱就要，见荣誉就上，有位置就争，甚至不择手段。因此，对重点部位的人员特别是这些部位的领导干部及重点执法环节存在的问题，必须高度重视。要着力加强对这些部门执法人员的教育，加强对执法办案活动的监督。要认真落实“一案三卡”、网上监督、流程监督、跟踪监督等行之有效的制度，推行检务督察制度，积极探索适应检察工作特点的监督制约机制，保证执法办案活动进行到哪里，监督工作就延伸到哪里。三是加强对干部选拔任用工作的监督。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用干部必须重视群众的意见，尤其是不同意见，必须征求纪检监察部门的意见，否则不得提交党组会讨论决定。纪检监察部门要切实加强监督，严肃组织纪律，坚决防止和纠正跑官要官、买官卖官等用人上的不正之风。

（四）进一步完善规章制度。制度问题，带有根本性、全面性、稳定性和长期性。各级检察机关要高度重视制度建设，依靠制度防止和减少检察队伍中的违法违纪问题。要建立领导干部交流制度和政治轮训制度，健全领导干部重大事项报告、下级院检察长向上级院述职述廉等制度，在省级院逐步推行巡视制度。要进一步深化规范执法行为活动，推进执法规范化建设，健全执法责任制和错案责任追究制，逐步完善执法规范体系，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，切实把执法活动纳入制度的有效规范之中。制度不在多而在于管用，而管用的关键在于落实。要加强对制度执行情况的督促检查，采取各种形式狠抓落实，确保各项制度真正发挥作用。

二、以科学发展观为指导，坚持不懈地抓好检察机关的反腐倡廉工作。

各级检察机关特别是领导干部要充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，以科学发展观为统领，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败抓紧、抓实，不断抓出新的成效。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。

（一）要把推动贯彻落实科学发展观作为检察机关党风廉政建设的重要内容。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，深刻揭示了经济社会发展的规律，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。今年初召开的全国检察长会议，强调各级检察机关要全面贯彻落实科学发展观，把科学发展观作为检察工作必须长期坚持的重要指导思想，并从五个方面对落实科学发展观提出了要求。各级检察机关的纪检监察部门要适应新的形势和任务，认真研究如何通过发挥职能作用，推动科学发展观在检察工作中的全面落实，防止和克服违背科学发展观现象的发生，努力从思想、作风和纪律上为检察机关更好地贯彻检察工作主题和总体要求，更好地服务于发展这个第一要务，更好地实现检察工作的全面健康发展，提供有力的保证。

（二）深入开展社会主义法治理念教育和反腐倡廉教育。推进检察机关的反腐倡廉工作，必须坚持以往行之有效的经验，继续在强化教育上下功夫。要按照中央政法委的部署，深入开展社会主义法治理念教育，引导广大检察人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念，为严格、公正、文明和廉洁执法奠定坚实的思想基础。要紧密结合党章的学习，结合社会主义法治理念和检察工作主题教育，结合建立先进性建设长效机制，结合深化规范执法行为活动，深入开展反腐倡廉教育，增强针对性和实效性。要深入开展向方工、王书田、白云等先进人物学习的活动，发挥正面典型的引导作用，同时还要选择一些反面典型开展警示教育，增强检察人员廉洁从检的自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实做到秉公执法、廉洁自律。

（三）严肃查处检察人员违法违纪案件。要从落实从严治检的要求，维护纪律的严肃性和队伍的纯洁性出发，高度重视违法违纪案件的查处工作。对检察人员违法违纪案件，要发现一起，查处一起。特别是对领导干部违法违纪案件和检察人员以权谋私、严重侵害群众利益的案件，必须坚决查处。查办案件工作要依法依纪进行，既要严肃认真，决不护短、姑息，又要实事求是，注意保护因公正执法受到诬陷的干部。要贯彻惩前毖后、治病救人的方针，掌握好政策，把握好尺度，坚持教育与惩处相结合。对一些犯有轻微错误的同志，既要严肃批评，又要热情帮助，促使其尽快改正。但对严重违法违纪，徇私枉法，在群众中造成恶劣影响的，一定要依法依纪查处。纪检监察部门要进一步规范案件检查工作，加强对办案工作的管理，完善办案协调机制，不断提高办案能力和水平。

（四）切实解决执法不廉洁、不文明等损害群众利益的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是检察机关落实“执法公正、一心为民”的政法工作指导方针和“立检为公、执法为民”的执法观的内在要求。要加强执法作风建设，深入开展专项治理，把解决损害群众利益的突出问题作为检察机关反腐倡廉工作的重点，使检察工作更好地体现人民的意愿和要求。根据全国检察长会议的部署，今年在处理涉检信访工作中，要着重解决反映检察机关违法查封、扣押、冻结款物以及插手经济纠纷的信访问题。各级检察院要加强领导，精心组织，明确责任，一项一项地抓好落实。纪检监察部门要与控告申诉等部门密切配合，充分发挥职能作用，保证这项工作扎实推进、取得实效，让人民群众感受到检察机关党风廉政建设的成果。

（五）认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要认真贯彻《最高人民检察院关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》，抓好各项要求和任务的落实。既要从全局上统筹考虑，又要对阶段性工作作出安排，突出重点，扎实推进，逐步建立健全具有检察特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强督促检查，及时发现和解决存在的问题，确保各项工作落实到位。

三、全面履行纪检监察部门的监督职责，为检察事业发展提供有力的政治和纪律保障。

近年来，各级检察机关纪检监察部门按照中央反腐倡廉的部署和高检院的要求，做了大量艰苦扎实的工作，为推动检察机关党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献，涌现出了一批坚持原则、恪尽职守、无私奉献、奋发有为的先进集体和先进个人。实践证明，检察机关纪检监察队伍是一支素质较高、有战斗力的队伍。但用更高的标准和要求来衡量，我们这支队伍的综合素质和执法执纪能力还不能完全适应形势发展的需要。各级检察机关纪检监察部门要进一步加强自身建设，全面履行职责，充分发挥作用，努力开创纪检监察工作的新局面。

（一）贴近检察工作中心，增强纪检监察工作的针对性和有效性。离开了检察工作中心，纪检监察工作就是无源之水、无本之木，难以发挥保障作用。各级检察机关纪检监察部门要紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，围绕一个时期的重要部署和重点工作，围绕执法办案的关键部位和环节，有针对性地研究和采取加强纪律检查的措施。既要坚决查处违法违纪案件，又要结合办案分析检察工作和队伍建设中存在的深层次问题，特别是要注意发现苗头性、倾向性问题，积极探索加强预防的途径和办法，使检察机关党风廉政建设和反腐败工作更加深入、更富成效。

（二）切实加强纪检监察队伍建设。打铁必须自身硬。纪检监察干部应当具有较高的政治素质和业务素质，做到政治坚定、作风优良、刚直不阿、敢于碰硬。要自觉加强学习，刻苦钻研业务，熟练掌握纪检监察工作所需的知识和本领，提高执法执纪的能力和水平。要模范地遵守宪法和法律，带头学习贯彻党章，做遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范。要加强党性锻炼，坚定理想信念，热爱本职工作，增强政治责任感和使命感。要忠于职守，严以律己，脚踏实地，埋头苦干，始终保持昂扬的精神状态和良好的工作作风。总之，我们要按照中央纪委六次会议上提出的要求，努力做到为民、务实、清廉，树立可亲、可信、可敬的形象，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。

（三）加强对纪检监察工作的领导。各级检察院党组要坚持把党风廉政和反腐败工作摆上重要议事日程，认真执行党风廉政建设责任制，及时研究解决存在的问题，旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，做他们的坚强后盾。要高度重视纪检监察队伍建设，健全机构设置，配备政治素质强、懂检察业务、作风过硬的干部从事纪检监察工作。对纪检监察干部，要在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为他们充分发挥作用创造良好的环境和条件。

这是贾春旺同志在全国检察机关纪检监察工作会议上讲话的主要部分。