教育政策运行时的资源投入

六、教育政策运行时的资源投入

教育政策运行需要一定的资源投入。教育政策运行所需的资源主要是财政资源、人力资源、权威资源和信息资源。只有当这些资源按一定的比例配置，并达到一定的总量时，教育政策的运行才能启动起来，并最大限度地产生效应。

在教育政策资源中，财政经费投入是物质基础。在美国，许多教育政策的推出都伴随着相应的经济拨款，可以说，在那里许多教育政策方案的推行是以相当可观的经济拨款为诱因和保障的。尽管许多政策学者认为，充足的经费并不一定能保证政策运行的必然成功。然而，在我国，许多教育政策之所以运行不畅，预期政策效果不能在更大程度上实现，重要原因之一就是经费资源投入不足或者不稳定。在我国推行素质教育政策的过程中，就存在着这样的问题。但是，并非这方面的投入越多就越好，因为过多的财政经费开支不仅会导致过剩的、闲置的设备，而且还会导致过多的人员投入，过多的人员投入又会导致执行机构臃肿和因人浮于事而产生内耗，从而增加教育政策运行的难度。因此，财政经费和执行人员的投入必须是适量的。

适当的人力资源投入也是教育政策运行的物质基础。我们所指的人力资源包括和教育政策运行有关的各级政府和机构的领导、行政人员、研究人员、教师、职工等，充足的、合格的政策运行人员是政策顺利有效运行的重要条件。然而，人们对许多教育行政人员素质差，评估机构人员责任心不强，合格教师数量不足等现象的过多抱怨和批评，如实反映了我国许多教育政策在人力资源方面投入不足的缺陷。

教育政策运行还需要有坚定的权威资源。一定的权威也是教育政策运行中不可缺少的政策资源。权威常常以极其简单的方式运作，在权力关系中，一个人懂得需要他干什么，不需要他干什么。权威之所以成为重要的教育政策资源，是因为权威既可以加强行使权力者的责任感，也可以促使个人遵从权威者制定的规范；权威通过保证专门知识和专门技能的利用，确保具有理性和效能的高质量的教育政策目标的实现；权威有助于组织的整体协调，让群体的所有成员采取彼此一致的复合决策，以达到预期的目的。此外，权威资源还能对教育政策的良好运行进行保护。教育政策要顺畅地得到运行，就必须对政策运行的整个过程加以保护。权威资源对教育政策运行的保护主要体现在以下几个方面：一是要对教育政策的严肃性加以保护。按照合法程序公布的教育政策不允许轻易地变动，更不允许搞“上有政策、下有对策”。二是要对教育政策运行中的积极性加以保护。教育政策在运行过程中也存在许多不确定的因素，如教育政策在实施环节中可能产生失误，这时就要保护教育政策执行人员，让他们有足够的信心总结经验，将教育政策贯彻下去。三是要对教育政策运行过程中的创造精神加以保护。运行教育政策也是一个创造性思维与实践的过程。只有对运行机构和人员的创新精神加以鼓励和支持，教育政策实施才能收到更好的实效。

信息也是重要的教育政策资源，因为教育政策运行需要有效的运行沟通。教育政策的运行人员在活动时，不仅需要有足够的、可靠的信息，而且还应确保信息共享，信息传输的渠道畅通无阻。同样，信息资源也决不是越多越好，因为，过度的信息的获取不仅要花费大量的人力、物力与财力，而且还会导致信息污染。