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“海口速度”再刷新

时间:2022-05-19 百科知识 版权反馈
【摘要】:江东洲这一份海口经济发展成绩单,颇为亮眼:2016年上半年,海口GDP占全省比重“三分天下有其一”,固定资产投资增速达25.8%,比全国高出16.8个百分点,在2015年全国35个大中城市中夺冠的基础之上,增速再度问鼎海口市委书记孙新阳在项目开工仪式上发表讲话全国民间投资普遍下滑的局面下,海口民间投资上半年高增27.3%,民间资本已占到总投资八成以上。

江东洲

这一份海口经济发展成绩单,颇为亮眼:

2016年上半年,海口GDP占全省比重“三分天下有其一”,固定资产投资增速达25.8%,比全国高出16.8个百分点,在2015年全国35个大中城市中夺冠的基础之上,增速再度问鼎

海口市委书记孙新阳在项目开工仪式上发表讲话

全国民间投资普遍下滑的局面下,海口民间投资上半年高增27.3%,民间资本已占到总投资八成以上。

2016中国“互联网+”指数报告,海口位列百强城市“产业+创新创业领先GDP排名”第二;中国社科院《中国城市竞争力报告2016》,海口在289个城市宜居竞争力中排名第五。

……

海口开展“双创”以来,发生变迁的不仅是城市的环境面貌,更令人瞩目的是经济提振。在全国经济大势面临下行的压力之下,海口经济亮点频现,“风景这边甚好”。“双创”引领下的海口,已快意奔跑在经济“加速”之路上。

加快项目建设 促进经济社会新发展

城市基础设施不足、城市功能不完善,是影响海口“双创”达标的主要问题。在海口市制定的《2015—2017年“双创”建设项目计划》中,把城市道路改造提升、园林绿化、集贸市场升级改造、文化阵地设施建设、环卫基础设施建设和交通设施建设等六大类基本建设,列为优先解决的重点。目前,小街小巷优化改造、农贸市场升级改造等民生工程已陆续展开。

“双创”,不仅推动了民生工程的建设步伐,还解决了大批关乎群众切身利益的实际问题——美兰区海甸三西路市场后巷“马路市场”被取缔后,部分摊贩生活陷入困境。美兰区迅速整改,对社区居民挨家挨户走访,为困难群众的生计想办法、谋出路,问题得到妥善解决。

曾在琼山区道客路摆摊经营的谢小莲等13名流动摊贩,在道客社区的帮助下,在该路上新开了一家蔬菜店,实现了从小摊贩向小农超经营者的转身,为附近居民买菜提供了更好的环境、更多的便利。

秀英区海口港社区在“双创”过程中,新建设了18处休闲座椅,改造了4条排污沟,硬化裸露的泥土1000多平方米,让辖区居民得到了实惠。

龙华区中山街道办整治了解放西路占道扰民的顽疾后,集思广益,在金棕榈商业文化广场谋划了一个“楼顶夜市”,在保护环境的同时,方便了市民购物。

海口“双创”如何与正在如火如荼开展的投资项目百日大会战相结合,考验着执政者的能力与智慧。2015年9月20日到12月底,一百天时间,海口市投资项目百日大会战项目开工233个,完成投资168亿元,占计划投资额的181%,占全省百日大会战完成投资额的55.5%。

作为投资项目百日大会战主战场的海口,在海南省委省政府大力支持下,以决战之勇气打赢了这场战役,为全省百日大会战的决战决胜,为全市乃至全省“十二五”的圆满收官做出了重要贡献。海口也因此荣获全省唯一的“投资项目百日大会战综合奖特等奖”。

投资项目百日大会战项目推进会

如何在短短一百天内,推动影响城市发展与关涉民生的大工程落地实施,海口市不负众望,以坚决勇气和果敢的担当,完成了各个项目的推进工作。海口到底是如何获得如此令人瞩目的成绩?

作为海口优选的“百日大会战”项目中的一个经典工程。2015年11月18日,南渡江引水工程开工“海口解渴工程”就此拉开序幕。海口南渡江引水工程是国家172个节水供水重大水利工程项目之一,也是海口市2015年重点中央投资的水利项目。工程总投资36.2亿元,主要包括东山取水首部枢纽、水源提水泵站、分水泵站、灌溉泵站、输配水工程、五源河综合整治工程及水库连通工程等。工程供水线路总长50.34公里,五源河综合整治工程河段长12.57公里,永庄水库至沙坡水库连通工程全长3.02公里,灌溉工程新建灌区配套泵站10座,灌溉总干管长5.93公里。

为了更好推进项目建设,综合考虑项目建设和运营的内在统一,海口市政府决定项目采用政府和社会资本合作(即PPP)模式,通过公开招标程序选择一家有强大资本实力和丰富的项目建设管理和运营管理经验的社会资本与市属国有企业——海口市水务集团组建项目公司,由该项目公司实施项目投资融资、建设和运营。海口市政府授予项目公司特许经营权,特许经营期限30年。

南渡江引水工程建成后将有效的缓解海口城市生活和工业缺水问题,满足羊山地区农业灌溉用水,兼顾改善五源河防洪排涝条件。为海口西部和羊山地区开发建设、百姓生活带来甘泉。

由于历史发展原因,海南大部分城市的地下市政管线线路分布没有整体的设计规划,管线建设单位互不隶属各自为政,为此经常因各种管线铺设或维修,马路频繁被“开膛破肚”,交通秩序拥堵。为此,海南省政府出台了《推进地下综合管廊建设的实施意见》,到2020年,全省累计完成地下综合管廊建设100公里,海口要建成具有示范引领作用的地下综合管廊并投入运营。

2015年,海口、三亚两座城市率先试水地下综合管廊建设。经过半年的建设,海口的地下综合管廊已经雏形显现。在管廊内部,数米高的宽敞空间可让人或车辆自由来往,两侧墙壁上已经做了防水处理,除了前后端口和一些露出地面的通风口和投料口,管廊基本已经建成了一个全封闭的隧道。

地下综合管廊的建设,极大地提升了城市基础设施的防灾减灾能力,也提高了海口基础设施质量和管理水平。

海口美兰国际机场二期扩建工程项目建设目标为2025年满足年旅客吞吐量3500万人次。该项目新建飞行区等级指标为4F,新建一条长3600米的跑道、2条平行滑行道及联络道系统;新建29.6万平方米的T2航站楼、59个机位的各类站坪,总投资144.68亿元。项目建设目标为2025年满足年旅客吞吐量3500万人次年货邮吞吐量40万吨。

海口美兰国际机场T2航站楼采用主楼加指廊的构型方式,建筑形体紧凑而简洁,在方便旅客办票及托运行李的同时减少旅客步行距离。其建筑造型设计灵感来自于海南传统建筑和典雅的屋顶,由巴黎机场集团设计公司(ADPI)设计。

海口美兰机场二期效果图

扩建工程项目征用土地面积8190.77亩,其中,国有土地1533.33亩,农民集体土地6657.44亩,涉及美兰区的灵山镇和演丰镇。自2016年5月正式启动征地搬迁工作以来,海南省和海口市领导高度重视,为项目推进开辟绿色通道,在短短6个月内便完成开工所需土地的征收工作,为项目开工建设提供了必要条件。

从南渡江引水工程、地下综合管廊到美兰机场二期,这些都是2015年10月开工的必保项目。地下综合管廊工程的实施,将让城市空间告别杂乱、道路告别乱开挖,管线管理更规范;美兰机场二期工程的实施,把海口空港从满负荷中解放出来,旅客出行更加从容舒适。

从“双创”到基础设施建设,从菜篮子到水治理,从实体经济到现代服务业,百日大会战前,海口市委市政府按照省里统一部署,提前运筹帷幄,梳理出了数百个投资项目,从中精选出新开工项目。这些精选出来的项目,有248个是关于民生的、“双创”和经济发展,有利于海口招商项目落地和长远发展。

在“双创”开展期间,2015年12月5日,扬佳、岭西两个村1483亩土地签约完成,石山镇涉及美安新城项目的19017亩土地征收任务全部完成。在百日大会战工作中,石山镇政府充分发扬“四种”精神,全面推进各落地石山镇范围内项目的开工建设和投资,为百日大会战交上了一份满意的答卷。

9月20日前,所有2016年能开工的项目排出了时间表、画出“路线图”、落实责任人,做到逐个推进、梯次开工;新开工项目中正在审批的事项办结。“路线图”既定,海口提出“开战即决战”,以决战的准备来掌握战场主动权。

海口市政府成立由市长任组长、各副市长为副组长的领导小组,抽调精兵强将成立百日大会战办公室,形成庞大会战体系,出台《海口市投资项目百日大会战新开工项目考核奖惩办法》,将投资项目责任落到实处。

百日大会战,时间紧、任务重、要求高、难度大,如何最好地完成任务?“四种精神”+创新——海口市规划局给出了全市共同的答案。

100天里,该局克服种种困难,加班加点备战百日大会战项目。为加快项目规划审批,该局采取了一系列新方法:采取提前服务、主动服务和绿色通道方式,主动与业主单位对接;项目一经受理,承办处室指定专人对接;精简办事流程,缩短审批时限,在用地选址、方案预审、工程许可等环节承诺办理期限上再压缩1~3天,相当一部分大会战项目做到了即到即办,审批提速比例超过80%。

百日大会战期间,海口还成立专项督查组,每月根据倒排工期计划,分批次、有目的到各项目现场督查。市政府每周听取1次百日大会战项目进展情况,对未按时序建设的项目责令限期整改,对于未开工的项目每周两次报分管市(区)领导,由分管副市长召开专题会议,研究解决项目推进存在问题。

整整100天,在“双创”的东风中,海口坚定信心,攻坚克难,以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策出色地完成了大会战任务,在海口经济建设的历史上留下浓重一笔。

持续深入推进“双创”工作,海口市坚持以问题为导向,软硬件同时抓,建立长效机制,针对基础设施薄弱环节,确定十大重点领域建设项目,提升城市管理和治理水平。

春节期间,由于海口骑楼小吃街人流量增大,物业公司没有增派足够的保洁人员清理垃圾,导致出现脏乱差的问题,市暗访组暗访后,责令处于5万元的罚款。针对存在的问题,龙华区环卫局抽调环卫工连夜清扫垃圾,使骑楼小吃街整体卫生状况得到明显改善。2月14日晚,骑楼小吃街聘请的数十名保洁人员全部到岗。

龙华区环卫局还指派专人,对骑楼小吃街卫生状况跟踪检查,一旦发现脏乱差的苗头,主动清扫,并督促整改。

同时,海口市还加强对各个街区的监督检查力度,对卫生环境、市容市貌等方面屡次出现问题的大同街道工委书记给予免职处理,这也是龙华区2016年的首例问责。

海口骑楼小吃街

2016年是海口“双创”的决战之年,海口市针对基础设施的薄弱环节,全面推进十大领域300个基础设施项目建设。包括推进海口市图书馆、市博物馆、市美术馆等29个文化体育科普设施项目建设;推进白水塘存量垃圾治理工程、餐厨垃圾无害处理厂等24个环卫设施项目建设;对4个区46家农贸市场升级改造;推动龙珠湾综合整治工程、美舍河清淤示范工程等50个水体治理项目;推进丘海大道景观提升工程、双拥天桥等25个园林景观绿化项目;提升改造解放西路、五指山路等88个市政道路及照明优化工程;以及实施设置人行隔离护栏、复画道路交通标线等12个交通设施项目等。

统筹城乡发展 打赢扶贫攻坚战

2015年6月,中央专门召开座谈会,特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。2015年12月,海南省召开了全省扶贫开发进村入户调查培训电视电话会议,将开展一次深入、全面、彻底的进村入户调查,摸准扶贫对象、找准致贫原因、选准脱贫路子。与此同时,海口市也积极跟进,近年来在帮助贫困村和贫困人口脱贫上持久攻坚、成效显著,精准地打好扶贫“组合拳”。

海口贫困村主要分布在羊山地区和南部边远地区。过去普遍存在着基建落后缺乏资金的情况。海口年人均可支配收入3000元以下的贫困自然村有145个64892人14441户,分别占全市总自然村、全市农业总人口和总户数的6.6%、10.1%和9.0%。

很多贫困村村民还停留在看天吃饭的阶段,台风、暴雨、干旱等自然灾害对农业生产的影响较大。同时,由于地理环境等因素影响,羊山地区适宜农业耕种的土地少、土层浅薄,且长期缺水。不少贫困地区因为生产性资金投入较少导致农田水利、交通基础设施薄弱,许多农田成为望天田,涝旱失收。

过去,行走在这些贫困村的田间地头,大多只能看到水稻高附加值的经济作物和养殖业发展规模很小。全市贫困村种植水稻3.53万亩,瓜菜1.32万亩,果树0.19万亩,热作0.89万亩,甘蔗0.15万亩,短期经济作物0.45万亩,林业0.41万亩。

贫困村村民严重缺乏发展生产资金,生产投入不足。如种植橡胶需要投资六七年的非生产期管理成本,贫困地区农民缺乏资金发展橡胶生产,坡地多数用于种植大豆、甘蔗等旱地短期作物,收入低。除了产业落后,一些贫困村的水、路、电等基础设施建设也比较落后,导致交通不便、信息闭塞,鲜有商贩上门收购农产品,致使经济发展缓慢。

此外,一些贫困村的科技、文化、教育相对落后,人口整体素质不高。全市145个贫困自然村中劳动力总人数为28923人,其中小学文化12152人、初中文化12365人、高中文化4406人。因此,贫困地区农民经济主要的来源之一是外出务工,全市贫困村农民外出务工0.61万人,利用农闲打工0.67万人。

有了科学数据,才能进行精准扶贫。对此,在实施精准扶贫的过程中,海口市扶贫办坚持统筹城乡协调发展的理念,结合“双创”的开展,扶贫办成立了建档立卡“回头看”领导小组,按建档立卡之精准扶贫对象、精准脱贫需求、精准帮扶责任、精准资金使用、精准指标数据、精准脱贫成效的要求,认真分析并核实数据库信息。针对科学数据和贫困村致贫的原因,海口制定出一套套精准扶贫“组合拳”。

完善基础设施建设造“新窝”,结合创建全国文明城市和国家卫生城市的机缘,海口市偏远的农村地区通过修建村路、巷道,建设党员活动室、文化室等,整治“脏乱差”问题,使村容村貌焕然一新。

目前,海口已经完成了11个村委会(86个自然村)的整村推进工作,并且全部通过考核。2015年两个整村推进的琼山区旧州镇道美村委会和美兰区大致坡镇金堆村委会,如今面貌焕然一新,村农民年人均纯收入增幅高于全省平均水平。

造血式扶贫“改穷业”。为发挥贫困人口的自主脱贫能力,从产业上扶持上规模的灵芝、花卉、柠檬、槟榔、油茶树、红肉山柚等种植项目和鸡、鸭、鹅、黑山羊、果子狸等养殖项目,以及农田水利整治项目。“十二五”期间,海口投入约1.7亿元用于产业发展,受益人口6万多。为村民实现可持续增加收入提供了平台,逐步实现了由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶的转变,有效降低返贫率。

海口启动菜篮子基地建设

培训技能“拔穷根”。海口加快贫困劳动力转移就业,据不完全统计,“十二五”期间,海口实施贫困劳动力转移技能培训45期,培训人数约6000人次,共转移劳动力3510人次;开展“雨露计划”,输送367人进入中专学校学习;积极培养农村致富带头人,开展扶贫创业培训4期,培训人约45人次,扶持贫困地区农民自主创业;结合贫困地区产业发展,组织开展农村实用技术105期,共培训农民约9560人次,提高贫困地区群众科技致富本领;开展政策业务培训,到实地去宣传、以现身说法的方式提升贫困地区干部综合素质,增强带动贫困地区群众稳定增收脱贫能力。

国家统计局海口调查队与市农业局、市统计局联合开展了“海口贫困村农民收入抽样调查”,结果显示:145个贫困村的村民人均可支配收入均超过3000元,都达到了脱贫标准。

如今,虽然145个贫困村全部脱贫,但并不是所有村民都已脱贫,且很多脱贫的村庄缺少成规模的产业发展项目,脱贫基础难以巩固,扶贫工作仍需努力。

大多数贫困村土地资源有限,缺乏技术和市场信息,只能按照传统农业选择一些零星分散的普通种养项目拓展经营,很难形成产业规模和经济实力,能给贫困群众带来持续稳定收入的主导强优产业屈指可数。

扶贫贴息贷款是加大贫困地区投入、加快实现脱贫致富目标的重要手段,但实际操作中,却出现扶贫贷款贷不了的反常现象。主要原因是贫困户农民小额贷款对象是低收入者,经济实力差、缺乏偿债能力、无担保物,导致银行不愿贷款给贫困农户,且规定的贴息贷款周期短、贴息额度小、手续繁多、执行难。

针对这一现状,海口市制定了扶贫规划:在2018年前全面完成建档立卡中贫困人口16639人的任务,用两年时间巩固脱贫成果;做好11个村委会整村推进村工作;加强巩固海口市145个贫困村庄中基础设施和产业发展比较薄弱的村庄,继续扶着走两年。

改革开放以来,我国7亿多人摘掉贫困帽子。海口亦持续用功,精准扶贫、狠拔穷根,逐步帮助贫困村实现全部脱贫,共奔富裕路成为一个渐行渐近的美好现实。

脱贫攻坚工作是目前全市上下的“头号工程”,这项工作是否抓好关系到人民福祉,关系到社会稳定,关系到海口能否在全省率先全面建成小康社会。

在具体的工作中,海口还进一步明确工作要求和标准,咬定青山不放松,攻坚拔寨、啃硬骨头,在脱贫攻坚中不落下一个村、一个人。开展扶贫攻坚工作,各级领导干部做到了思想到位、行动到位、成效到位,拿出“双创”工作的干劲、拼劲和韧劲落细落小各项工作,确保乐脱贫攻坚具体工作细节无一处漏洞。在工作方法上,海口市也不断进行创新,通过建立扶贫工作微信群,实现从市一级到村一级的无缝对接;要加大脱贫攻坚工作的督查和宣传力度,树立工作先进典型,对工作不力者启动问责。

在制定贫困地区特色产业发展规划的时候,海口市政府部门从政策、资金、技术、信息、流通等方面支持贫困村、贫困农户发展种养业和传统手工业等。扶持、引导龙头企业、农民专业合作社在贫困地区建立生产基地,实行“公司+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”等模式,吸引贫困农民以土地、劳动力入社入股,建立与贫困户利益联结机制,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。

特色产业脱贫的“特色”就体现在因地制宜上,通过加大农业产业结构调整力度,扶持、引导贫困农户大力发展槟榔、茶叶、花卉、热带水果等特色高效产业,确保每个贫困农户至少有1项种植产业。利用海南无规定动物疫病区优势,扶持贫困农民发展养殖业,扩大文昌鸡、东山羊等具有地方品牌优势的畜禽产品生产。

如今,国际旅游岛已经成为海南响当当的招牌,海口也充分抓住了这一点,利用国际旅游岛的建设优势,把贫困地区乡村旅游纳入扶贫开发整体布局,将条件成熟的贫困村列入全省1000个“美丽乡村”创建活动计划。在具备旅游资源条件的贫困村,引导村民开发“农家乐”“渔家乐”“森林农家”等多种形式的旅游服务产业,引导社会主体建设青年旅社、乡村酒店、露营地,开发农业观光、林业观光及生态旅游产品;在少数民族聚集村庄,开发出了具有民族特色的服饰、织锦、手工艺品等旅游商品,挖掘推广当地乡土文化、民俗风情,开发民族文化体验旅游;在具有革命旧址、纪念园、名人故居的老区农村开发红色经典旅游。

海口市还通过积极改善乡村旅游点的供电、供水、通信、消防、环卫以及教育、医疗卫生和文化等基础条件,加大对农村地区基础建设的投入,鼓励乡村旅游点创建国家A级景区及椰级乡村旅游点。

美丽乡村幸福澄迈

近年来我国电子商务发展迅猛,不仅创造了新的消费需求引发了新的投资热潮开辟了就业增收新渠道,为大众创业、万众创新提供了新空间而且电子商务正加速与制造业融合,推动服务业转型升级,催生新兴业态,成为提供公共产品、公共服务的新力量,成为经济发展新的原动力。在农业方面,电子商务也发挥着越来越大的作用。海口市政府紧紧抓住阿里巴巴、京东等电子商务龙头企业在海南省布局的契机,鼓励和支持邮政、供销、物流、商贸、金融等企业到贫困地区建设电子商务服务平台,引导、带动贫困村、贫困农户通过互联网直接对接市场,解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题。重点扶持300个贫困村建立2000个电商服务点。

此外,在海口市周边的农村地区,在贫困村、贫困人口较为集中的乡镇,通过资金和技术支持建设“互联网+扶贫”小镇,通过电子商务,促进贫困地区种养业、手工业、乡村旅游业的发展。加强贫困地区电商人才培训;对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持;开展互联网为农便民服务。

在广大的农村地区存在着充足的劳动力,如何使贫困地区的劳动了发挥更大的经济价值,海口市通过劳务输出服务体系建设,完善输出地与输入地劳务对接机制,强化跟踪管理,解决了外出务工人员实际困难,保护其合法权益。引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。海口已经实施多年的“雨露计划”,在加强各中等职业技术院校“扶贫班”的管理的同时,做到培训出来的学生送得出、用得上、能致富,做到了“培训一人,转移一人,脱贫一户,带动一片”。

对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口,输入地政府也承担了相应的帮扶责任,并优先提供基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

“双创”的一项重要任务是提高民众的文化素质和文明水平,对于农村地区来说,最重要的手段就是教育。近年来,海口通过健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。进一步完善了中等职业教育免除学杂费政策,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。此外,海口还积极抓好教育移民工程的实施,把居住在偏远地区、交通不便、教学设施落后的贫困地区农村学生集中到乡镇、县城的中小学校就读,确保他们不因家庭困难而辍学。

推动文化投入向贫困地区倾斜,集中实施一批文化惠民扶贫项目,推进贫困市县公共图书馆、文化馆设施设备规范化建设,让农村群众也能享受到知识和文化的滋润。

通过完善新型农村合作医疗补偿政策,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。

加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

经济发展,科技先行。创新驱动发展战略在推动地区发展中起到了愈加重要的作用。海口不断加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持,加快了先进适用技术成果在贫困地区的转化和科技扶贫示范村、示范户建设。近年来实施的科技副县长、科技副乡镇长、科技特派员计划,通过技术推广达到了扶贫的目的。建立政策激励机制,鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业、各类技术人才到贫困地区领办创办产业项目,对在贫困地区基层服务的“三支一扶”、大学生村官等人员,服务期满后经公开择优程序可考核聘用为当地事业单位工作人员,或定向招考公务员。大力实施贫困地区、少数民族地区和革命老区人才支持计划,注重培养贫困地区本土人才。

海南正构建互联互通的立体交通体系

农村地区普遍存在基础设施建设落后的情况,在经过前期规划和充分调研的情况下,海口市进一步加大贫困地区路网、电网、光网、气网、水网等“五网”建设力度,加快构建“田”字形高速公路网络连接贫困地区的重大交通项目建设,继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策,加大对贫困地区县乡公路建设支持力度,提高农村道路建设补助标准,加快完成行政村通硬化路的建设任务,加强农村公路安全防护和危桥改造,推进自然村通硬化路。建立用电帮扶联系点和贫困户用电档案库,为贫困村和贫困家庭定期检查用电设施,免费维修、更换残旧电力设备。推进贫困村光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题。加快推进贫困地区农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,提高补助标准。

在社会保障方面,海口市按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则,进一步完善农村最低生活保障制度,对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台,进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人进行全面摸底排查,建立翔实完备、动态更新的信息管理系统和服务体系。

民生为本 促进社会事业发展

海口的“双创”以六大治理为主要内容,是一个系统性的工程,涉及一个城市的方方面面,如何在纷繁复杂的工作中,找到要点,打开局面,是城市管理者和政府部门需要认真思考的问题。

“双创”能否成功,取决于四个字:人民福祉。其出发点和最终落脚点乃是人民生活水平的提高和人民幸福指数的提升。

“双创”以来,仅在2015年,海口对于民生的支出就达128.4亿元、增长了25.2%,占地方公共财政支出的75.1%、同比提高5.1个百分点。在社会各界关心的民生实事方面,新增中小学学位5050个;新开通和调整优化公交线路12条;完成道路积水点改造68处;建成街心小游园8个;出台城市水体保护蓝线规划;确认及办理困难群众户口登记2000人。

对于民众关心的住房问题,海口市积极为1203户市民解决房地产办证历史遗留问题,涉及房屋面积20.7万平方米。农村危房改造4300户,新建防洪楼11栋,建成7个镇农村生活垃圾收运体系,新增农村有线电视用户6512户,农村广播站300个。27个村(居)社区活动中心、11间农村老年人日间照料中心投入使用。完成菜篮子公司筹建,设置17个连锁超市销售专区25个社区销售点和50个家农副产品平价商店(专区),延长平价菜供应3个半月,多措并举保供稳价。

项目建设推动了海口城市的快速发展

就业问题是社会稳定和谐的重要因素为了促进就业,带动劳动力发展,海南新增城镇就业5.7万人。城乡居民养老保险参保31.2万人,参保率97.6%。城乡居民养老保险基础养老金标准提高到145元,城市低保、农村低保标准分别提高到520元和460元。城镇居民医保参保56.5万人,完成年度任务的111%。145个贫困村全部脱掉“贫困帽”。完善农村安全饮水工程99处,受益人口11.4万人。配售配租保障性住房2370套。

海南省肿瘤医院、海南新现代妇女儿童医院投入运营。所有公立医疗机构实施“先看病、后付费”模式,切实解决了民众看病难的问题。对于镇级医院,全面推行“限费医疗”措施,降低民众尤其是农村地区人民的就医成本。实施单独两孩政策,将出生人口性别比控制在目标范围内。

为6447对怀孕夫妇开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断。为困难群众和农民工提供法律援助9024件,挽回经济利益1.8亿元。

海口始终坚持“为民惠民便民靠民”宗旨,不断补齐功能短板,重点推进农贸市场改造、水体治理、市政基础设施、小街小巷改造、交通设施等十大领域共256个项目建设,总投资118.7亿元。31家农贸市场改造升级完成、858条小街小巷完成改造、1200多名摊贩得到妥善安置及转岗就业、改造城市积水点24处、192条道路和12个小游园换新装……创建全国文明城市和国家卫生城市近一年来,海口交上一份靓丽的惠民成绩单。

城市环境的好坏是和市民的生活幸福指数密切相关的。“双创”工作开展以来,城市面貌发生翻天覆地的变化,城市门户、主次干道、背街小巷……旧貌换新颜,椰城处处是风景,市民、游客畅享怡人的椰风海韵。

“双创”对于农贸市场升级改造、15分钟便民生活圈、特色美食街构建起到了不可估量的作用,上门定时摇铃收垃圾也极大地方便了市民的生活……海口打出惠民为民的“组合拳”,让市民畅享更加便利的生活。

为了满足市民消费需求,打造椰城全域旅游美食名片, 2016年海口市坚持科学规划、合理布局的原则,逐步建成10处特色餐饮街。在上半年打造的5处特色餐饮街中,金牛北路老稻美食大街已经正式对外营业,7月底,欢乐海岸消夜广场、培龙市场餐饮示范街、美兰区潮立方美食街也都已经集中亮相,为市民和游客提供了干净舒适的环境和美味的大餐,得到了市民的一致赞誉。

正是全市上下齐心苦干实干,落细、落小、落实,“双创”打造了美丽海口升级版,谱写了务实发展新篇章。

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