昨天，全国人大常委会通过中国人大网，公布了社会公众对《车船税法（草案）》意见的征求情况。在本次征求意见过程中，中国人大网共收到22832位网民提出的97295条意见，其中：赞成草案将行政法规上升为法律的35779条，占36.77%；要求对草案进行修改、降低税负的53137条，占54.62%；反对制定车船税法的8379条，占8.61%。另有群众来信40封。
在立法之前向社会公众征求意见，已逐渐成为立法程序的必备组成部分，是近年来中国法律建设的进步。《草案》的征求社会公众意见本身，也是在践行这一立法理念和程序。因为，相对于相关部委、地方政府、专家、社会组织和企业等，公众对车船税的税收杠杆更为敏感。尤其是，当下中国的私家车数量增长迅速，11月29日至12月5日，仅在北京，一周就新增机动车2.1万辆，平均日增3000辆，其中大部分是私家车，创历史最高。也就是说，公众意见极为必要，也极为重要。
但是，征求意见本身仅是立法程序的一个步骤，其意义的社会体现最终需要落实到法律细则中。否则，这个步骤至多仅具有象征意义，而且公众的意见反弹会更大。从已经征求到的公众意见来看，有半数以上的意见要求对修改草案降低税负。这确实反应了整个社会对税负的民众心态，也反映了税负带给民众生活的压力。其实，这在最近争议激烈的房产税中也能体现出来。
根据美国财经杂志《福布斯》推出的“2009年全球税负痛苦指数排行榜”，中国从2008年的全球第五升至第二，排在社会福利有过度慷慨之嫌的法国之后。国家显然已经意识到税负占GDP总量30%左右的民众意见，以及由此带来的企业压力，所以，减税在“十二五”税改规划中逐渐在体现。《草案》虽然想通过增税来实现节能减排、调节财产和消费，但不应该大幅度悖离公众期待。
换言之，既然向社会公众公开征求意见，就应该在最终立法中体现意见征求程序的成果，不能像诸多城市中的价格听证会，虽然经过了必备程序，但却无法体现公众意见，最后造成社会意见很大。这种结果既对政府威信具有负面影响，也使得民众参与意愿逐步降低。因此，“开门立法”的进步制度，应该避免价格听证会中形成的不良后果，以尽可能最大限度体现公众意见回应社会诉求，从而形成良好的互动过程。
而从这次公众意见征求的数量来看，今后的立法意见征求仍需加大力度。因为，近10万条的意见，虽然看上去数量很大，但只是由两万余网民贡献的。并且，仅北京、广东、上海等10个省市的反对意见就占了73.26%。相对于机动车保有量来说，算不上什么大数额，毕竟，仅北京一地的机动车保有量就达470多万辆。
这一方面反映了公众的参与意愿和参与能力，另一方面也反映了意见征求的渠道应该继续扩大，比如，不仅可以通过中国人大网征求意见，也可以通过新浪、搜狐、网易、腾讯等大型门户网站来征求意见，甚至可以在这些网站中开辟专区，毕竟网民接触这些网站的机会更高。因此，在尊重现有公众意见的基础上，立法过程中意见征求的技术细节还应该继续完善，以使更多的公众意见体现到法律之中。
（本文发表于2010年12月15日《新京报》）
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