我国城市竞争力评价指标体系

9.2.4　我国城市竞争力评价指标体系

城市竞争力是城市拥有、吸引、控制、转化资源,占领、控制市场,持续高效,创造更多价值的能力。

参考国内外城市竞争力评价理论,根据我国现在城市发展的特点,笔者构造了一套城市竞争力评价指标体系,具体指标如下：

1.城市竞争力直接显现性指标

城市竞争力直接显现性指标有四个,即市场占有率、城市GDP增长率、劳动生产率和居民人均收入提高率。

(1)综合市场占有率

反映本城市产品在国内外市场上综合占有的份额,表明城市创造价值的相对规模。综合市场占有率是城市企业竞争力大小的直接表现。

(2)城市GDP增长率

GDP增长率反映城市价值的扩展速度和潜力,表明城市经济增长的能力,城市竞争力强弱取决于GDP的长期增长速度。

(3)劳动生产率

它是反映城市生产水平的综合指标,是城市投入与产出的比,表明经济效益质量。

(4)居民人均收入提高率

提高城市竞争力的最终目的是增加城市财富,提高城市居民生活水平。居民人均收入提高能吸引投资和外来购买者。

将以上四个指标科学结合加以应用,可以准确评价城市的直接竞争力。

2.解释性城市竞争力指标

解释性城市竞争力指标分为两大类：城市硬实力和城市软实力。

表示城市硬实力指标的共有一级指标10个,二级指标66个。

(1)城市劳动力竞争指标

劳动力即人力资本,劳动力是第一生产力,劳动力参与城市生产和价值形成的全过程。人力资本竞争力表现为城市劳动力数量、结构、素质、流动、培养、就业等方面的情况。

①劳动力数量

a.城市从业人员数量。反映城市劳动力投入的规模。

b.城市从业人员增加数。反映城市劳动力的流向和变化状况。

②劳动力素质

a.大学以上文化程度人员占全部从业人员的比例。反映城市高层次人才的结构。

b.劳动力平均科技文化综合指数。综合反映城市劳动力的科技水平和文化素质。

③劳动力的培养教育

a.中等教育以上学生占全部学生的比例。反映城市教育的发展规模和水平。

b.从业人员培训人数占全部从业人员的比例。反映城市劳动力培养状况。

c.人均教育费财政支出。反映城市财政对教育的支出规模和水平。

(2)城市资本力竞争指标

①资本实力

a.城市年末金融机构总贷款余额。反映城市资金的实力。

b.城市总贷款余额年平均增长率。反映城市资本变动情况。

c.城市年销售收入增长率。反映城市流动资金的变动。

d.外汇市场交易指数。反映城市国际资本流动情况。

e.债券和股权交易指数。反映城市资本总量和流动性。

②金融控制力

a.国际金融机构综合指数。表示城市对海外资本的融通能力、对外金融交往能力和对国外经济的控制能力。

b.国内金融机构综合指数。反映城市国内资本融通能力和对外省市经济的控制能力。

(3)城市科技竞争力指标

①科技实力

a.城市大专院校指数。大专院校及在校大学生、研究生的数量和质量反映城市科技存量投入情况。

b.科研院所综合指数。包括科研人员的数量、水平与科研院所级别。

c.科研费投入综合指数。指科研费、创新费投入占城市GDP的比重。

d.高科技创新指数。包括发明创造、专有技术的数量和每百万人拥有的生物技术、信息技术、制药以及航空等高科技领域的专利数。

②科技成果的应用

a.企业科研费占销售收入的比重。反映企业在科技成果转化上的投入,决定了城市的科技转化的水平。

b.城市高新产品销售占总销售额的比重。反映高新产品的市场占有率。

c.高新产业综合指数。反映企业与科研机构合作,实现科研成果转化的水平。

(4)城市设施竞争力指标

①基础设施

a.城市基础设施综合指数。它包括城市能源、交通、水电、道路、住房等,反映城市基础设施水平。

b.城市现代交通设施综合指数。它包括港口个数,机场个数,高速公路、高速铁路、地铁公里数等,反映城市货运量和客运量基础设施的现代化、与外省市联系的紧密程度。

②社会基础设施

a.城市文化卫生综合设施指数。它包括文化馆、图书馆、老年活动站个数,医院个数,医院的床位等,反映城市居民的生活水平。

b.城市通讯信息设施综合指数。包括固定电话数、移动电话数、计算机数量、网带宽度、邮局个数等。

c.城市商业基础设施综合指数。它包括商业用房、商业网点个数,商业街区数量,商品品种,商店级次等,反映城市商品流通水平。

(5)城市结构竞争力指标

①产业结构

a.城市的重点产业产值占城市GDP的比重。反映城市的重点产业水平。

b.非农业产值占城市GDP的比重。反映城市工业化水平。

c.技术密集型产业从业人员占全部从业人员比重。技术密集型产业包括科技服务业、金融服务业、交通、通讯、IT业、文化教育等。反映城市就业的技术比例。

d.第三产业产值占城市GDP的比重。反映城市产业发展的协调性和就业水平。

②企业结构

a.平均企业年产值。反映城市企业的平均规模和水平。

b.平均规模以上企业比重。反映城市大型企业生产能力。

③城市内部空间结构

a.城市人口密度指数。反映城市的人口负荷水平。

b.产业布局合理度综合指数。包括城市用地、排污企业选址等,反映城市布局是否合理。

(6)城市品牌竞争力指标

①城市品牌

a.城市品牌核心价值综合指数。包括美誉度、知名度、目标受众。

b.城市品牌综合指数。包括品牌数量、名牌数量、品牌市场占有率、品牌销售额、城市名人数量和知名度等。

②城市形象

a.城市定位综合指数。包括城市发展战略和远景。城市发展战略定位清楚,有明确方向,经营城市才能成功。

b.城市形象综合指数。包括城市实力、活力、能力、潜力和魅力。

c.城市国际影响指数。反映城市的国际形象、国际知名度、赞誉度和国际品牌的影响。

(7)城市区位竞争力指标

①资源位

a.城市自然地理条件赋予指数。包括自然风光、地理条件、离海远近、可观风景数量等。

b.城市矿产资源赋予指数。城市矿产资源包括基础自然资源、重要工业资源、稀缺资源等。

②经济区位

a.城市经济区位优势度。包括离大城市的远近,离经济开发区、经济圈的远近,与相关城市联系密切程度等。

b.城市经济GDP占全国GDP的比重。反映城市经济在全国的位置和排序。

③政治、科技文化区位

a.城市政治行政级别指数。是指城市的政治行政隶属级别。

b.城市科技文化中心级别指数。是指城市作为科技文化中心在全国的级别和排序。

(8)城市聚集竞争力指标

①产业聚集

a.产业聚集度综合指数。包括产业的上下游企业个数、产值。说明城市产业的集合度。

b.产业价值链指数。指产业的供应链、销售链、价值链、衍生产品的延伸和价值。

②企业聚集

a.外资企业聚集指数。由不同级别的三资企业加权综合构成。反映城市对外国资本的吸引力。

b.企业增加数。反映一定时期城市企业的聚集规模。

③人口聚集

a.城市总人口。指常住人口,不包括流动暂住人口。这是衡量城市规模的重要指标。

b.城市人口增长率。反映城市规模的变动状况和聚集情况。

(9)市场开放竞争力指标

①国际开放

a.引进外资综合指数。包括外资企业数、外资金额、产业结构等。

b.进出口综合指数。包括进出口产品品种、数量,进出口贸易额等。

c.对外企业综合指数。包括城市到国外办企业的数量、产品品种、国外市场占有份额等。

d.对外引进人才指数。包括人才的数量、结构、素质、对企业的贡献率。

e.对外经济文化交流指数。反映城市举办国际会议的次数、规模、人数；城市举办国内会议的次数、规模、人数；城市与国内外城市的交流等。

f.城市贸易对外依存度。包括城市贸易对外国的依存度和对国内市场的依存度。反映城市市场对外开放度。

g.外资占GDP的比重。反映城市投资的开放程度。

②企业合作

a.城市企业战略联盟指数。包括战略联盟个数、深度、战略联盟产值。

b.产业融合指数。包括产业融合程度、延伸产值,特别是重点产业融合等。

③国内外旅游

a.国内旅游综合指数。包括人数、旅游收入、销售收入等。

b.国外到本城市旅游综合指数。包括人数、旅游收入、外汇收入等。

c.城市出境游指数。包括人数、旅游花费、外汇支出等。

(10)城市环境竞争力指标

①城市空气质量指数。包括大气质量、污染、尾气排放等。

②城市环境综合指数。除空气质量还包括水的质量、环境卫生、公厕、垃圾、噪音、工厂污水排放、三毒治理等。

③城市园林绿化综合指数。包括人均绿地面积、绿地覆盖率、城市园林绿化面积等。

④城市环境舒适优美指数。包括气候舒适度、城市公园个数、城市优美级别、名胜古迹景区个数等。

评价城市软实力共有一级指标4个,二级指标27个。

(1)城市秩序竞争力指标

①经济秩序

a.经济均衡性指数。表示城市的供给与需求平衡,城市各产业均衡协调发展的程度。

b.经济持续快速发展指数。表示城市经济的发展速度和持续发展能力水平。

c.经济发展安全指数。包括企业资本运营情况,流动资金运行速度,国有商业银行的呆账、坏账数量等。

d.经济违法事件发生指数。经济违法事件包括经济违法乱纪、坑蒙拐骗、造假、欺行霸市等。

e.经济突发事件发生指数。这里指造成重大国际社会影响的事件,如地震、SARS、严重自然灾害、三鹿奶粉事件等。

②社会秩序

a.社会治安综合指数。由反映社会治安状况的指标综合而成。

b.社会稳定和谐指数。这是一个专家评估指数,由战争、社会动乱、种族冲突等指标综合而成。

c.居民幸福指数。这是居民评估指标,是居民的切身感受。

(2)文化素质竞争力指标

①市民精神风貌

a.劳动观念指数。是指城市居民的劳动热情和勤劳程度,包括工作时间长短、工作态度等。

b.道德风尚价值取向指数。指与人交往要有道德、有诚信,要有正确的价值观和人生观。

②文化创意素质

a.创意指数。指城市人民的创新精神、对新事物的态度。有创新的城市才有活力。

b.竞争指数。指城市人民要求改革,对困难敢于挑战,不甘落后,勇于争先的社会心理。

c.包容性指数。指城市的开放度,包括对不同种族、不同地域、不同身份的人的包容态度和接纳程度。

(3)城市制度竞争力指标

①制度和机制改革

a.制度创新综合指数。指城市政治经济体制改革的深度和广度,包括行政体制、市场制度和企业制度创新改革的综合指标。

②经济制度

a.非公有制企业占全部企业的比重。反映城市企业的产权清晰度。

b.经济市场化指数。这一指标由生产三要素市场化指标综合而成,包括劳动力、资本、土地和技术的市场化程度。

c.税收占GDP的比重。表明政府用税收手段管理经济,进行宏观调控的程度。

③法律法规制度

a.执法人员占全部从业人员的比重。这一指标表明执法质量和水平。

b.法律法规出台项数。表明法律法规的覆盖面和社会经济的法治程度。

c.个人权益保护综合指数。主要表明居民个人财产权益受保护情况。个人权益包括个人房基地、房屋、承包土地、果园、鱼塘、存款等。

(4)城市管理竞争力指标

①政府管理

a.政府战略指数。反映城市发展战略质量。由政府的长期发展战略和短期战略的科学性和透明性,政府国内形象、国外赞扬度,政府的创新能力等指标综合而成。

b.政府工作效率。反映政府宏观调控能力和工作效率。

c.管理水平指数。反映政府的综合管理能力。包括政府领导人的素质、处理疑难工作的能力、城市日常管理能力、处理突发事件能力、政府机构工作人员的能力、政府各部门的协调能力等。

d.寻租综合指数。这是一个负面指标,反映各级政府是否为人民服务。由寻租、设租护租、索租、改租等指标综合而成。

e.腐败指数。这是一个负面指标,反映政府执政为民的清廉程度,同时也反映城市政府的形象。

图9-5　城市竞争力的评价指标体系

②企业管理

a.企业经济效益指数。综合反映企业的生产和赢利能力。包括百元资金利税、百元资金增加值、百元固定资产利税等。

b.企业整体形象。即企业的管理水平、海外形象、信用水平、劳资、和谐程度等。